市委六届六次全会工作报告（摘要）

市委六届六次全会上作的市委常委会工作报告（摘要）

过去的一年，三亚深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略部署和省里工作要求，抓规划、打基础，抓产业、上项目，抓管理、上水平，抓班子、带队伍，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，国际化热带滨海旅游精品城市建设取得重要阶段性成果，圆满完成“十二五”规划各项任务，为“十三五”开局起步打下坚实基础。

2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是推进供给侧结构性改革的重要一年。做好2016年工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以结构调整为主线，以“双修”“双城”为重点，以治理管理为根本，以改革创新为动力，以改善民生为目标，做实做强三亚经济，做大做精三亚旅游，做优做美三亚城市，加快推进国际化热带滨海旅游精品城市建设。

2015年取得的成绩

1.经济发展迈上新台阶

旅游产业质效齐升，开通13条国际航线，免税购物、会议会展等新业态快速发展。农业农村经济平稳发展，热带高效农业规模壮大，划定南繁基本保护农田9.98万亩。房地产结构持续优化，产权式酒店、酒店式公寓、商业用房等可经营性地产的销售比例提高到15.5%。集中开展投资项目“百日大会战”，136个新开工项目已全部开工，亚特兰蒂斯、凤凰机场三期、凤凰岛国际邮轮港二期等重点项目顺利推进，崖州中心渔港实现功能性开港。

2.“双修”“双城”综合试点取得新进展

在省委、省政府的正确领导和国家住建部的大力支持下，三亚被列为全国292个地级市中唯一的“双修”“双城”综合试点城市。聘请中规院等国家级专家团队做规划编制和项目设计，“双修”“双城”试点工作取得看得见的形象化进度。生态修复方面，推进三亚湾海岸线15公里原生植被生态修复，以及抱坡岭、亚龙湾出口和高速公路可视范围内受损山体植被修复工程；置换临春岭公园山脚下30亩房地产项目用地，改建市民果园；叫停福水湾房地产项目，规划建设红树林公园；加强三亚河、铁炉港保护区红树林修复和种苗繁育，完成任务120亩；推进三亚河治污，封堵76处污水排放口，水质明显好转，《人民日报》以“三亚：河清引来白鹭飞”为题进行重点报道。城市修补方面，坚持“严查存量、严禁增量”，始终保持打违高压态势，全年拆除违建7278栋、总面积达388.57万平方米，特别是成功拆除了备受媒体和社会各界关注的金阳光小区违建群。国家住建部陈政高部长对此给予高度评价，指出全国省一级浙江力度最大、地市一级三亚力度最大，刘赐贵省长也多次给予高度肯定。中央电视台《焦点访谈》栏目以“违章建筑、一拆到底”为题正面报道三亚拆违工作。解放二路立面改造、大东海广场和鹿回头广场升级改造、两河四岸景观整治修复以及水稻国家公园、东岸湿地公园等项目正在加紧规划推进。“双城”建设方面，开工建设海榆东线三亚首条长度7.7公里的地下综合管廊项目，对市区道路标准段进行海绵化改造。

3.城市治理管理实现新突破

三亚“城市治理管理年”行动打响交通环境、旅游市场、涉海旅游、市容市貌、违法建筑等五个关键战役，城市治理管理的形象有了明显改善。重拳整治旅游市场，启用市民游客中心，并线运行12301旅游服务热线和12345政府服务热线，创建国内首支旅游警察支队，荣获“2015中国十大社会治理创新”奖。严厉打击欺客宰客和“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”、“黑船”等“五黑”问题，查处了一批涉旅案件，国家旅游局李金早局长指出“三亚旅游的治理管理为全国树立了一面旗帜”。全国旅游市场整治现场会将在三亚召开。全力打造通畅城市，推进胜利路、停车场、停车楼等基础设施建设，榕根桥完成拆除重建，红沙隧道春节前将实现功能性通车。

4.改革开放发生新变化

制定《三亚市2015年重点改革工作事项》，全力推进12个方面64项改革任务。扎实推进三亚“多规合一”改革，总体规划编制取得初步成果，信息平台和审批系统建设加快推进。推进“十三五”规划编制，谋划14个产业园区、9个重点产业、8个特色产业小镇和“五网”基础设施等。撤镇设区工作成效明显，四区和育才生态区正式挂牌运作，积极推进强区扩权，市-区-村（社区）“两级政府、三级管理”的框架基本建立。工商注册制度便利化、司法体制、医疗卫生体制、文化体制、国有企业等项改革稳步推进。成功举办第65届世界小姐总决赛、第十届兰博会、第六届海天盛筵等重点会展赛事活动。离岛免税购物政策再次放宽调整。联手港中旅、中交集团共同打造凤凰岛国际邮轮母港，建成并投用一个15万吨级泊位，接待进出港游客11.9万人次。务实规划“大三亚”一体化旅游经济圈，强化与陵水、乐东、保亭的协同合作。

5.人民生活得到新改善

完成机关事业单位养老保险制度改革，扩大城镇从业人员“五险”和城乡居民医保养保参保面，实施城乡居民大病保险制度。探索棚户区改造PPP合作模式，推进原人武部等18个棚改项目，完成棚改9842户。进一步推进城乡一体化，龙江、龙海等风情小镇陆续搬迁入住，启动中廖村、中那后村美丽乡村示范村建设。完成136所公办义务教育学校标准化建设，琼州学院更名为海南热带海洋学院，三亚中等职业技术学校升格为三亚技师学院。广泛开展群众性文化体育活动，加快推进市新闻中心项目建设。市中医院三期工程已竣工，市妇幼保健院、鹿回头阜外心脑血管康复中心等项目进展顺利，提前超额完成国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血基因筛查诊断工作。

6.宣传工作开拓新局面

扎实开展“三亚文明大行动”，全力创建全国文明城市。大力培育和践行社会主义核心价值观，做好未成年人思想道德建设，巡回开展“最美三亚人”先进事迹报告。加强与主流媒体的沟通，自觉接受媒体监督、积极回应媒体关切，打好媒体宣传翻身仗，成功处置“央视曝光三亚河排污”、“金阳光小区拆违”等多起舆情热点事件。加大对外宣传力度，广泛运用微信、微博等新媒体和自媒体，树立三亚治理管理发展的新形象。

7.民主法治建设取得新成果

加强党对人大工作的领导，支持人大立法工作，出台首部地方性法规《白鹭公园保护和管理规定》。改进党对政协工作的领导，大力支持政协履行职能，成立各区政协联络组，完善基层政协组织。巩固和发展爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士工作向区一级延伸，推进筹建南海佛学院，积极开展民族、宗教和港澳台、海外联谊工作。充分发挥工青妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，推进军民深度融合发展。圆满完成博鳌亚洲论坛年会等重大会议活动安保任务，深入开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”、“铁拳禁赌”等专项行动，成功侦破一批重特大案件，实现“命案全破”。扎实推进矛盾纠纷排查化解，妥善处理群众信访问题。加大食品药品安全监管力度。全面落实安全生产责任制，遏制重特大事故发生。

8.党的执政水平得到新提升

扎实开展“三严三实”专题教育，各级领导干部“远学浙江、近学乐东”，带头学习提高、带头讲党课、带头查摆问题、带头整改落实，共开展领导讲党课122次，专题学习研讨317次，查摆“不严不实”问题4845条，已整改落实2976条。加强领导班子和干部队伍建设，坚持干部在一线锻炼、一线选拔、一线任用，选优配强区级班子，积极引进优秀人才，加强干部教育培训，抓好领导干部经济责任审计、个人有关事项抽查核实等工作。加强基层党组织建设，推进中廖村农村治理机制试点，加强阵地标准化和管理规范化建设，对34个村级组织活动场所进行达标升级，推进村务公开和组务公开。持之以恒转变作风，狠刹公款吃喝、公款旅游、公车私用等违规违纪行为。继续整治“吃拿卡要拖”，严查“为官不为”行为，深入开展党风政风行风建设社会评价工作。组建市四套班子成员参加的“天涯工作群”等各级各类工作微信群288个，指尖办公、马上就办，减少会议、提高效率，《人民日报》和中央办公厅《工作情况交流》刊发了三亚微信群的做法。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，认真学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加大查办案件力度，共给予党纪政纪处分152人，移送司法机关追究刑事责任7人。

　　2016年将做好以下工作

1.推进供给侧结构性改革，打造三亚经济升级版

坚持“增效调优第一产业、集中做强第二产业、转型跨越第三产业”的思路，加快构建以旅游业为龙头的多元化产业体系，打造三亚经济升级版。一是突出旅游业这个龙头。推进“吃住行游购娱”等旅游要素产品的供给侧结构性调整，在去年开通13条国际航空航线的基础上，继续开通国际航空和国际邮轮航线，加大目标市场的国际促销力度，不断拓展国际客源，努力实现高端度假、精品旅游目标。着力构建“旅游+”的产业发展格局，加快推进“旅游+农业”，建设水稻国家公园等主题公园，打通一产三产之间的关联，实现农旅融合、农旅结合；大力推进“旅游+健康产业”，力促国际合作高端医疗项目等加快落地；继续推动“旅游+购物”，以三亚国际免税城为标准和方向，打造三亚旅游购物新品牌。二是打好热带高效农业这张王牌。做实南繁育制种产业基地，确保国家战略在三亚顺利实施。推进国家冬季瓜菜基地和常年蔬菜基地建设，做精做优热带水果、热带作物等特色产业，大力发展兰花、玫瑰、莲花等花卉产业，支持建设集科研、培训、加工、贮运、观光于一体的现代农业园区，培育发展产业化龙头企业、专业化合作社、专业大户等新型经营主体，打造绿色、有机、安全的农产品品牌。三是抓住“互联网+”这个新兴产业。在统筹发展海洋产业、金融和商务服务业、医药健康产业、现代物流业、高新技术产业等新兴产业的基础上，推动互联网产业的快速发展。建设开放共享的大数据平台，提高光网普及水平，2016年实现旅游景区和主要公共场所WIFI全覆盖。探索“互联网+”发展模式，大力推进旅游、农业等传统产业与互联网的深度融合发展。四是扎实推进重点项目建设。加快推进亚特兰蒂斯、凤凰岛国际邮轮港二期、凤凰机场三期等重点项目建设，完善海棠湾现代服务业产业园、创意产业园等园区中小学、幼儿园教育和基础设施配套建设，鼓励和引导招商项目向重点产业园区集聚，着力发展一批带动力强、附加值高的绿色的新兴产业。

2.着力强化治本措施，全面提升城市治理管理水平

秉持“治理管理与发展同等重要”的理念，继续开展交通环境、旅游市场、涉海旅游、污水排放、市容市貌、违法建筑等专项整治，真正做到让绿于民、让路于民、让景于民、让海于民、让田于民。一是畅通城市交通。加快推进海榆东线海棠湾至亚龙湾段道路、解放路、胜利路等路桥改造建设，增加绕城高速公路、迎宾路和榆亚路之间的连接线，加快推进空中观光游览和公交枢纽等项目建设，春节前开通西环铁路三亚段旅游专线和海上公共巴士，优化交通路网体系，提高道路通行效率。合理利用城市空置地块，加大停车位供给，切实缓解城市“出行难”、“停车难”。坚持交警上路、执法上街，抓好堵点堵段的交通疏导，严查车辆乱停乱放等交通违法行为。二是依法合力治旅。继续创新旅游市场治理管理模式，以旅游警察支队为依托，并线运行12301旅游服务热线和12345政府服务热线，严厉打击欺客宰客等违法违规行为，全面提高旅游市场监管水平，为游客提供温馨的贴心服务。三是严厉打击违建。始终保持打击违法建筑的高压态势，重点打击高速公路、铁路沿线和集中连片的违法建筑，确保存量不新增、拆后不反弹。积极推进拆后土地利用、配套设施建设等工作，拆违清理出的土地着重保障棚户区改造、风情小镇等重点项目和基础设施建设。四是推进现代管理。整合公共管理资源，依托数字化城管系统，建立完善的城市网格化管理体系。

3.坚持以“多规合一”为引领，加快推进“双修”“双城”

按照中央城市工作会议提出的“一个规律、五个统筹”的总要求，立足于让市民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，举全市之力推进“双修”“双城”综合试点工作，确保取得突破性进展。一是坚持精品化导向。聘请国内外知名设计院所和顶尖设计师，高标准、高质量推进水稻国家公园、东岸湿地公园、海上歌剧院等项目规划设计，打造标志性项目。二是加强顶层化设计。优化完善城市总体规划，完成城市修补生态修复总体规划、海绵城市总体规划和地下综合管廊专项规划等编制工作，明确“双修”“双城”的目标任务和完成时限。结合三亚实际，科学划定生态环境、基本农田等管控红线，限定开发建设边界，实现绿色协调发展。三是坚持项目化推进。继续做好三亚河治污、三亚湾海岸线生态修复和抱坡岭、高速公路铁路沿线破损山体修复工作，完成凤凰路、榆亚路、迎宾路“三路”景观提升工程和海绵化改造，加快推进解放路示范段立面整治、两河四岸景观整治修复等工程，全力推进红树林公园和大东海广场、鹿回头广场等项目建设。筹备好国家住建部在三亚召开的城市“双修”现场会。

4.深化改革扩大开放，进一步激发发展活力

充分发挥市委全面深化改革领导小组和6个专项小组的作用，集中力量、重点攻坚，全面完成《三亚市2016年重点改革事项》，向深化改革要动力、要活力、要红利。编制完成《三亚市“多规合一”总体规划》，搭建多规共享的“1+N”规划信息平台，整合优化行政审批流程，建立“一张表”审批机制，形成引领全市空间资源配置和建设发展的“一张蓝图”。稳妥推进司法体制改革，完善司法责任制，落实司法人员的分类管理制度。继续深化行政审批制度改革，简政放权、转变职能、优化服务。稳步推进文化体制、财税体制以及农村改革等改革事项，建立充满活力的体制机制。抓住三亚作为国家“一带一路”海上合作重要战略支点的机遇，积极推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作，举办具有国际影响力的大型文体赛事和论坛会展活动。加快三亚综合保税区建设，筹建三亚新机场和临空经济区。坚持“交通互联、产业互补、资源共享、发展同步”，实质性推进“大三亚”一体化旅游经济圈建设。依托中科院三亚深海所等科研机构，大力发展深海装备制造、海洋生物制品与医药等海洋高新技术产业，积极引进大型渔业企业，强化海洋经济合作。加强外事领域国际交流，建设公共外交和文化外交综合平台，融入全省对外交流合作平台体系。

5.倾力保障改善民生，让老百姓有更多获得感

继续实施重点民生项目发展规划，确保70%以上财力投入民生事业。一是实施脱贫攻坚工程。强化对口帮扶工作，落实干部驻村帮扶，市四套班子领导、各区和市直部门领导要带头到基层定点帮扶，做到每户都有专人帮扶。通过特色产业扶贫、转移就业扶贫、科技教育扶贫等方式方法，特别是推广“民宿+脱贫”模式，力争“一年攻坚脱贫、两年巩固提升、两年全面提高”，实现精准扶贫、精准脱贫。二是加强就业社保工作。深入实施就业优先战略，强化就业创业服务和职业培训，使三亚成为大众创业、万众创新的优选之地。进一步扩大城镇从业人员五项社会保险和城乡居民医保养保参保覆盖面。三是大力发展教育文体卫生事业。加大公办幼儿园建设，鼓励普惠性民办幼儿园发展。推进城乡薄弱学校建设，努力实现办学条件标准化和学校管理规范化。支持海南热带海洋学院建设，提升高等教育服务地方发展能力。大力推进文化惠民工程，深入开展群众性文化活动，筹建博物馆、美术馆、青少年活动中心等公共事业项目。全面深化公立医院改革，鼓励引导社会力量办医，推进市第二人民医院、市疾病预防控制中心整体搬迁等项目建设。四是加快推进保障性住房建设和棚户区改造。推进国际旅游岛人才创业基地、海罗小区、妙林小区等保障性住房项目建设。推广原人武部片区棚改经验，加快推进月川、海坡、东岸等片区棚户区改造，力争年内完成棚改1万户。五是积极推进新型城镇化。统筹推进以路网、电网、光网、气网、水网等“五网”为重点的城乡基础设施建设。加快特色产业小镇建设，着力打造规模适度、特色鲜明、宜居宜业的现代新型城镇。加快推进中廖村、六盘村等村庄环境整治和功能改造，打造“一村一品”，建设“美丽乡村”。六是借鉴国内先进地区经验，研究建立国有蔬菜食品公司，平抑市场物价，让市民得到更多实惠。七是加强公共安全工作。健全社会治安立体防控体系，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为。积极排查化解社会矛盾，妥善处理信访问题。强化食品药品安全监管。全面落实安全生产责任制，加强重要行业和关键领域安全隐患排查，遏制重特大事故发生。

6.扎实推动文明创建，进一步提高城市文明程度

全面加强人的“修行”，使人的文明素质提升与社会良好环境打造并行。一是创建全国文明城市。把“双修”“双城”与“创城”统筹结合，找准薄弱环节，突出工作重点，落实创建责任，全力推进文明创建工作，为2017年迎检工作打好基础。二是大力培育和践行社会主义核心价值观。充分发挥先进典型示范作用，策划开展专题宣传活动，推进社会主义核心价值观进机关、进景区、进企业、进社区、进村庄、进军营、进课堂，让践行社会主义核心价值观成为市民的共同信仰和基本遵循。三是加强与主流媒体沟通。坚持“尊重媒体监督、赢得媒体尊重”，善知、善用、善待媒体，形成与媒体的良性互动。依托三亚政府网、新闻门户网、官方微博微信等新媒体和自媒体，积极布局网络阵地宣传，讲好三亚故事，弘扬三亚正能量。

7.加强民主法治建设，凝聚各方智慧力量

坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，努力建设法治三亚。一是支持人大及其常委会依法行使立法权、监督权、选举任免权和重大事项决定权，推进红树林、海岸线和山体、“两河”立法保护。二是支持人民政协协商民主建设，为政协履行职能、发挥作用搭建平台、创造条件。三是建立党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的“大统战”工作格局，充分发挥各民主党派、工商联、无党派、工青妇等的桥梁纽带作用，做好民族、宗教和港澳台、外事侨务工作。四是支持驻市军警部队建设，解决好涉及军民切身利益的重点难点问题，推进军地军民深度融合发展。　　

8.坚持全面从严治党，为改革发展提供坚强保证

牢固树立“全面从严治党是最大责任、抓好党建是最大政绩”的观念，以党建促发展、促改革、促民生。一是加强思想政治建设。深入学习宣传贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导党员干部坚持道德高线、守住纪律底线。二是加强干部队伍建设。统筹推进各级各类干部教育培训，全面加强干部的日常监督管理，选优配强各级领导班子，把优质的人力资源向基层一线倾斜，打造一支“政治强、敢担当、正气足”的干部队伍。三是持之以恒抓好作风建设。巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，继续开展“庸懒散奢贪”和“不干事、不担事”等突出问题专项整治。认真践行“马上就办”，促进干部作风转变。四是加强基层组织建设。加快村级组织阵地标准化和管理规范化建设，推进村务公开和组务公开。做好2016年村级组织换届选举工作，确保“一肩挑”比例不低于95%。五是深入开展反腐倡廉工作。严格落实“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，加大案件查办和责任追究力度，始终保持惩治腐败高压态势。