【学习】党建工作有质量 城市发展有力量——江西景德镇市珠山区探索城市基层党建带动发展新路子

【学习】党建工作有质量 城市发展有力量——江西景德镇市珠山区探索城市基层党建带动发展新路子

市委组织部研究室  三亚党建 

城乡一体化进程加速，城市框架逐步拉开，各类商圈市场、商业文创街区、商居合一等新业态纷纷涌入社区，“景漂”“景归”一族、“两新”组织党员、国有企业改制党员等在社区聚集，各种新现象、新矛盾逐渐显现，这是景德镇市珠山区面临的“成长烦恼”。

发展问题要靠创新来破解，城市治理要从党建寻求力量。去年以来，珠山区以强化城市基层党建工作为基础，积极推动体制机制创新和多元共治，走出了一条符合中小城市特点的党建引领城市发展新路子。

破难题，党建引领找到清晰方法路径

问题千丝万缕，只有“解剖麻雀”、找准“病灶”，才能对症下药。珠山区借助中国社科院的力量，围绕城市治理要素进行了一次大调研、大排查，发现当前存在的基层党组织缺乏统筹功能、社区居委会自治能力弱化等问题，都与现行的街道社区管理体制密切相关。为此，珠山区委确定了构建城市党建“一盘棋”的思路，凝聚了改革社区体制的共识，明确了党建引领下共治共建共享的方法路径。

按照工作覆盖“一张网”的要求，该区逐步形成“区委为一线指挥部、街道为龙头、社区为战斗堡垒、网格为窗口、楼栋为末梢”的五级党建工作联动体系，构建以街道社区党组织为核心、网格党支部为基础、城市辖区各领域基层党组织共同参与的区域化党建工作格局。

随之推出的，是一系列行之有效的规章制度：出台《关于进一步深化“四化”模式 推进基层党组织全面进步全面过硬的实施意见》，围绕组织建设标准化、重点工作项目化、为民服务有形化、主题活动系列化，提出了16条具体措施。如推出以“社区支部委员会、业主委员会、物业支部委员会、志愿者协会”为框架的“四会议事”连心小分队，化解物业和业主矛盾，推动物业费征收率从之前的10%提高至80%，合力拆除“两违”建筑2600余平方米；出台《关于强化“党建+”理念 助推用实干擦亮瓷都对话世界窗口的实施意见》，把城市基层党建融入经济社会发展的各个方面，如推出“党建+双创双修”，在重点项目一线成立18个功能型党组织，整合综合执法、公安、城建等部门资源，动员辖区内驻区单位和非公企业、社会组织投入环境治理。

抓改革，推动一元治理转为多元共治

在充分调研论证、考察学习的基础上，珠山区突出核心引领、重心下移，在社区全面推行“3＋X”运行模式，着力推动社区从一元治理向多元共治转变。其中，“3”指“一委一站一居”三方，“一委”即社区党委，“一站”即社区工作站，“一居”即社区居委会；“X”指驻区单位、社区群团组织、社会组织、居民等。

年初，该区结合社区“两委”换届，对社区党组织进行优化升级，同步成立46个社区党委，在非公经济和社会组织相对集中的区域，建立了108个“两新组织”党组织。

着力明晰街居两级角色定位。珠山区将街道相关派驻机构整合为“两办两中心”，把街道党工委工作聚焦到抓党建、抓发展、抓城市治理等主责主业上来；将社会保障、社会救助、社会治安、劳动就业、卫生计生等便民职能从街道剥离出来，下沉至社区工作站，实行一站式服务和全程代理服务相结合的运行模式。各项业务“前台一站受理、后台分类处置”，转部门“条条受理”为社区“综合受理”，变原来的街居“二级审批”为“一站式服务”，实现公共服务在社区全部办结、居民办事“最多跑一次”。

着力解决社区规模各异、城市治理互相“扯皮”等问题。该区将原来的92个社区居委会精简合并为54个，全面实行网格化管理，每300户左右划分为一个网格，由社区“两委”干部兼任网格员。加大社区工作细分力度，设立民情理事会、志愿者服务联合会、计生协会等专业委员会等，为居民充分参与社区事务提供渠道。

强服务，助力小社区展现大作为

为提升社区服务水平，珠山区以街道和社区党组织为主轴，以城市各类基层党组织为点和面，以党群服务中心为平台，有效推动不同领域党组织之间实现融合互通。

打造党群服务新阵地，让“小社区”有“大平台”。该区筹集资金5000余万元，新建了6个面积达上千平方米的党群服务中心，改扩建了10个党群服务中心，打通服务群众的“最后一公里”。里村街道马鞍山社区成立集纠纷调解、政策宣讲、民情收集、助老帮困、便民代办功能为一体的“580党员调解流动服务队”，大到房屋拆迁矛盾化解，小到家长里短纠纷调处，“580服务队”均能在8分钟之内赶到。

创新服务群众新机制，让“小社区”有“大资源”。为发挥驻区组织行业优势，该区以“百姓说事”“社区论坛”等平台为抓手，把共建共享从“友情支持”上升为“分内之责”。今年以来，街道社区与辖区单位签署共建协议260余份，联合开展文明创建、环境整治等活动480余次，特别是在城市“双创双修”、棚户区改造等工作中，街道社区党组织与辖区单位共担义务，取得良好效果。

激发社区治理新活力，让“小社区”有“大格局”。遵循“一街一景”“一居一特色”理念，该区实施了200余条背街小巷的综合整治，完成上万户居民棚户区改造，新建了一批小游园、微绿地，打造了突出生态的五龙山社区、突出文化的马鞍山社区、突出服务的梨树园社区等一批特色社区，全面推进陶溪川、御窑景巷、三宝国际瓷谷、陶艺街等项目实施，努力优化社区产业新业态，让居民有更多获得感。

来源：人民网-中国共产党新闻网