“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。三亚海棠湾国家海岸休闲园区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府的领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，服务和融入新发展格局，着力打基础利长远、抓改革促开放、提质量增效益。经过十余年“规模驱动”，三亚海棠湾国家海岸休闲园区已奠定可持续发展的基础。要让园区在巩固中发展，在发展中提升，需要探索一条内涵式发展的路径。
筑牢发展底盘—阶段性成效初显
“十四五”以来，三亚海棠湾国家海岸休闲园区始终坚持规划引领，在产业端，引进中免太古里、万象城、方大健康城等百亿级项目，琼港经济合作三亚示范区注册港企377家，京东、无忧传媒相继落地。在硬件端，“三纵九横”路网建成，75条市政道路投用，12885套安置房交付，海棠河生态公园入选国家级“经验清单”，蜈支洲岛珊瑚礁生态系统保护修复案例获评全国海洋生态修复典型案例，2024年获批500亿省级产业集群及国家级旅游度假区创建单位。园区累计实现营收2549.84亿元、固投657.08亿元、税收169.25亿元；2025年单年营收突破500亿元，接待游客2135.5万人次，税收同比增长24.5%，增速领跑全省其他产业园，为“十五五”开局起步筑牢发展底盘。
近年来，为破解结构性短板的制约，三亚海棠湾国家海岸休闲园区从“规模驱动”切换到“内涵式发展+存量再生”的轨道。针对痛点短板，园区以“5+3”产业体系拉长消费链条，破解业态黏性；以产城融合托底产业人口，熨平季节波动；以存量盘活纠偏用地结构，释放空间潜能；以琼港合作开放对接国际服务，用刚性需求填平淡季洼地，用空间重构化解开发矛盾。
推动产业升级—构建“5+3”全链条消费体系
园区坚持把产业升级当成系统工程，构建“五大消费领域+三大新增长点”的“5+3”体系（免税购物、文化旅游、海洋旅游、医疗康养、会议会展，叠加低空经济、低碳经济、赛事旅游）。
“五大消费领域”：一是免税购物从“卖场逻辑”转向“首发经济+全场景融合”，推进首店首秀、米其林、黑珍珠等餐饮体系导入，联动滨水街市与夜市丰富夜间消费场景，并通过消费券、旅游年卡、社保卡同城待遇等优惠将本地与周边客群吸引进来。二是文化旅游以“IP化”为抓手，升级海棠演艺中心、免税城时尚秀场，统筹布局沉浸式实景演艺项目，挖掘黎苗、疍家、海洋三大本土文化脉络，开发“海棠礼物”文创与节庆产品，拉长游客停留时长。三是海洋旅游立足“公共性+安全性”，统筹滨海公共空间治理，打通滨海木栈道与公共入海廊道，规范优化步行游览系统，改造原有穿行生态林的无序通行线路，打造可管理、可服务的亲海游线路体系。四是医疗康养打造“乐城诊疗、海棠康养”错位协同模式，围绕康复、抗衰、健康管理开发“医康旅”产品包，同步对标国际标准完善康养服务运营体系，提升康养供给能力。五是推动酒店会场升级为“一站式会展服务商”，丰富“会展+婚尚、零售、康养”等业态，拓宽非住宿类收入来源，放大会展产业综合带动效应。
“三大新增长点”：一是低空经济布局分期推进，近期完善核心酒店带、蜈支洲岛、后海周边起降保障，优先跑通观光、接驳与应急巡检三条能自我造血的线；中期按照省、市交通与通航规划，推进南田片区通用航空相关前期论证与选址预留；远期探索EVTOL（电动垂直起降飞行器）试点。二是低碳经济以蜈支洲岛零碳智慧生态岛建设为切口，推进新能源交通与“无废园区”改造，并对接绿色项目融资。三是赛事旅游布局沙滩运动、FE电动方程式等年轻化、潮流化文体赛事，打造“夏秋托底产品”，对冲季节性波动。
重构空间结构—存量盘活与产城融合
当新增建设用地指标日趋紧张，真正的解法在于存量再生：同步统筹低效用地整治、用地结构优化与公共服务补短板。
用地结构纠偏。抢抓“加工增值超过30%货物进入内地免征进口关税”、“双15%”税收优惠等自贸港政策窗口，在南田、升昌等区域“集中成片”供给二产用地，引进现代物流与高附加值、低污染的都市型加工产业，并通过弹性年期、混合用地、履约监管提升土地集约利用水平。
推进产城融合发展。打破“旅游区只服务游客，不服务产业人口”的传统模式，通过深度的产城融合，对城市功能进行系统性修补。如海棠湾风塘片区按“一带（滨海大道）、双心（免税消费、演艺游乐）、一环（海棠河）、四区（免税消费区、主题游乐区、旅居度假区、站前融合区）”的空间规划框架，统筹产业功能与生活配套，实现“一套设施、四季复用”，让产业空间与城市功能深度融合，不再走旅游区白天热闹、晚上空城的老路。海棠湾林旺片区作为产城融合的未来社区，城市更新单元约262.42公顷，居住用地约占37%、绿地与开敞空间约占20%、交通用地约占17%，此外预留22%留白用地以应对发展的不确定性。重点补齐公共服务短板，实现中小学500米服务半径全覆盖，填补医疗与养老设施缺口，建设一刻钟便民生活圈，让会展、康养、研学、文旅四类产业人口住得下、留得住、消费得起，在淡季形成稳定的消费基本盘。
生态协同发展。以海棠河生态公园为例，统筹住客、游客、市民三类流线，以滨水为主轴线，通过超级绿道串联各规划组团，打造绿色清凉城市建设，形成5至10分钟遮阳避雨步行圈，让人本尺度与热带气候适应性真正落到街区肌理中。
深化制度型开放—“1+N”加快琼港合作示范区建设
按海南省政府“加快建设海口、三亚两个琼港合作示范区”、“以小切口、以点带面、重点突破”的部署，琼港经济合作三亚示范区以“1+N”方式推进落地（“1”是制度与服务接口的核心载体，“N”是产业项目群）。
“1”：琼港经济合作三亚示范区投资促进中心已投用，建筑面积约4000平方米，功能覆盖港企注册代办、投资咨询、经贸交流与金融对接。示范区累计注册港企377家，并推动向500家量级迈进。
“N”：当前三条产业项目集群已初具雏形。
一是文商旅项目集群：以三亚太古里（三亚国际免税城三期，太古地产×中免）为主体，2026年底将分批落成度假型高端零售街区；即将动工的三亚超级万象城，定位为顶奢+免税+艺术+娱乐的全国最大体量万象城；在亲子赛道，富德集团联合三丽鸥打造的全国首家HelloKitty主题度假酒店正在建设；目前已运营的海棠湾君悦酒店，则通过海棠68环球美食街与会议会展功能，把高端酒店从“住宿”延展为“消费+会展”复合节点。
二是珠宝保税项目集群：探索“香港设计品牌+海南保税展示+加工增值”的落地路径，将政策优势转化为招商引资核心竞争力。正在建设的周大生金凤凰海岸珠宝城与免税城隔河相望，占地约200亩、总建面约24万平方米、总投资约50亿元，中宝协与黄金海岸置业签订战略合作协议，打造“保税仓储+原石交易+设计定制+跨境电商”全产业链平台，周大生同期公告拟设合资公司，谋划“海南保税仓+内地分拨”与离岛免税珠宝供应链中心，分三步走做强黄金珠宝特色产业，实现政策落地、企业集聚、产业链成型。
三是夜间消费与文化IP项目集群：香港兰桂坊集团将在海棠湾打造“海上兰桂坊”式夜间消费集聚区，加上张艺谋导演工作室与港资瀚悦合作的“咏而归”演艺剧场，将在海棠湾补齐“白天看海，夜间留人”的消费空白。
三亚海棠湾国家海岸休闲园区的探索，本质上是在热带滨海旅游城市里走一条产园城协同的内涵式发展之路：在时间维度，用会展、康养、研学等相对刚性业态“填平淡季洼地”，把消费曲线从“尖峰脉冲”压成“更厚的基本盘”；在空间维度，则用存量盘活、用地结构纠偏与公共服务补短板，把过去“只造旅游场景、不造城市功能”的碎片化空间，重组为可运营、可迭代的“空间再生产”；而园区则是治理理念与服务机制的载体和纽带。
当前，园区“十五五”项目库共29项、总投资1250亿元（11个在建项目约485亿元、18个谋划项目约765亿元），这为打造“具有世界影响力的国际旅游消费中心核心引领区”提供了坚实底盘。但把投资转化为长期竞争力的关键，从来不在于“项目多”，而在于每一寸土地是否更集约，每一项政策是否更可及，每一次消费升级是否更耐留。面向未来，海棠湾正以内涵式发展为标尺，统筹产业升级与空间治理、国际风范与本土情怀，努力从“流量明星”成长为自贸港制度型开放的“海棠样本”，为建设中国特色自由贸易港贡献力量。
（雷青青，系三亚市现代服务业产业园管委会副主任、三亚市青年干部读书班第四期学员）
琼公网安备 46020102000008号
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