青干之声 | 自贸港背景下基层治理现代化的路径探析——从三亚市天涯区 “微创新” 看效能变革

党的二十大报告明确提出，要“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。海南自贸港建设不仅在国家整体开放格局中具有重要战略意义，更承担着国家治理体系和治理能力现代化在特定区域先行先试、实践创新的重任。

与国内成熟市区不同，三亚市各区的治理场景具有典型的“自贸港特征”：一方面是人口结构的剧烈变动，境内外游客、引进人才、“候鸟”人群与本地居民交织叠加，群众利益诉求多元分化；另一方面是辖区资源要素存在客观约束，全域面积广、基础设施更新滞后，基层人、财、物配置供给有限。这一发展基本面决定，政府职能不能再单纯是维护社会稳定，核心任务转向供给高品质公共服务、增进民生福祉，持续优化营商环境、激发市场活力。面对复杂多元的治理形势，基层政府必须从单向度的“管理者”，转型为能够整合多方力量的“平台型组织者”，依托有限行政资源撬动市场、社会多元力量协同参与，最大化释放基层治理综合效能。

基层治理是对时代需求和时代问题的回应。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出，通过推动基层治理创新实现基层治理体系和治理能力现代化。近年来，从坚持和发展新时代“枫桥经验”的浙江实践到各地精细化治理探索，越来越多的实践证明：制度“微创新”是实现基层治理体系和治理能力现代化的关键一招。这些创新不求“大而全”，重在“小而精”，是在既有政策框架内，从细节入手优化流程、改进方法，以“四两拨千斤”的巧劲激活治理新动能。天涯区的实践正是这一逻辑的生动写照。

织密建强组织体系，以党建引领破解基层治理“碎片化”

基层治理链条中，顶层谋划重在“最初一公里”，落地执行重在“最后一公里”。健全完善基层社会治理体系，关乎国家的长治久安，关乎广大人民群众的切身利益。然而，基层治理普遍存在资源统筹难度大、多方协同合力不足等现实挑战。破题的关键，在于把党的组织优势转化为治理效能，通过织密建强基层党组织体系，将党建工作触角延伸至网格末梢，构建“纵向到底、横向到边”的治理格局，切实把党的政治引领力转化为基层的行动执行力。

针对校园周边安全这一长期治理难点，天涯区摒弃“运动式”集中整治的传统路径，创新推出“我抓护学保平安”专项行动，搭建“物理防护+科技赋能+机制联动”三位一体安全防控体系。坚持党建引领，由区委统筹，联动交警、城管、社区及志愿者党组织，将原本分散的行政力量拧成一股绳，构建起“交警+校园安保+社区志愿者”三方常态化联动护学机制。这一创新的核心在于“组织嵌入”，通过“党建+”把组织优势转化为治理效能。依托这一严密的组织体系，天涯区将“网格吹哨、部门报到”机制化，打通了跨部门协同的“最后一公里”。实践充分证明，唯有牢牢坚持党建引领，才能从根源化解基层治理资源分散、协同不足的碎片化困境。

聚焦民生关切痛点，以“微实事”撬动基层治理“大幸福”

习近平总书记强调：“为民造福是最大政绩。”基层治理制度的“微创新”，核心出发点是紧盯群众急难愁盼，找准治理发力切入点，循序渐进提升基层治理精准化水平。面对广场噪音扰民这一全国普遍治理难题，天涯区摒弃了简单粗暴的“禁跳”或“驱逐”，转而引入“定向音响”技术，在三亚湾打造“无噪舞池”，通过技术手段将声音控制在特定区域内传播，不向外扩散，有效化解了广场舞曲噪音扰民这一治理难题。针对师生“配镜贵”问题，创新实施“政府集采控价”模式，通过公开遴选资质优良企业落地服务，推出99元惠民套餐，实现从“市场随意定价”到“政府控价保质”的转变，在保障验光配镜专业标准的同时，切实减轻师生家庭经济负担。针对学生沉迷手机引发的亲子矛盾与校园学风问题，天涯区跳出“一禁了之”或“放任不管”的二元对立思维，创新开展“我帮家长管手机”专项行动，构建“校内严管、校外整治、心理帮扶、家校共育”的闭环治理体系，获得了广大家长的积极反馈。

一系列接地气、小切口的创新举措，从微观层面重塑政民信任纽带，让基层治理更有温度，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。

重塑政企互动机制，以制度供给优化营商环境“软实力”

自贸港建设对营商环境提出“优质高效、开放灵活”的双重要求，一流营商环境是推进基层治理现代化的重要支撑。推进基层治理现代化，核心是完成从“管控导向”向“服务导向”的制度重塑。天涯区相关探索突破“就管理谈管理”的单一局限，转向覆盖企业全生命周期的系统化服务供给。在助企纾困、市场培育领域，变“坐等企业上门办事”为“主动陪同企业拓市场”，组织开展“陪企出省拓业”专项行动，由政府牵头推介本土企业赴湖南对接资源，促成跨区域产业战略合作。在市场监管层面，推行企业开办“三免”便利化改革，建立轻微经营违规劝导整改容错机制，推动监管重心从事前准入审批转向事中事后包容审慎全链条监管。上述举措本质是制度供给集成创新，既有效降低企业制度性交易成本，又引导市场主体、社会组织参与协同共治，充分激发市场主体发展活力，持续完善共建共治共享基层治理新格局。

制度“微创新”并非从零起步的颠覆性改革，而是立足现有制度框架，从小切口切入，围绕治理细节、办事流程、管理节点、数字技术开展迭代优化。对自贸港建设而言，此类精细化创新具备独特实践价值。基层治理现代化的核心不在于单纯堆砌科技硬件，而在于推动治理体系、治理能力适配自贸港发展需求迭代升级。基层治理工作需持续更新工作思路、优化实施路径，源源不断推出贴合实际的制度“微创新”、稳步提升基层治理综合效能，持续完善共建共治共享的社会治理格局，为海南自由贸易港长远建设夯实稳固基层根基。

（王懋，三亚市天涯区委副书记、三亚市青年干部读书班第四期学员）