三亚市人才创业平台拓展工程实施方案

三亚市人才创业平台拓展工程实施方案

三亚市科技工业信息化局

为贯彻落实《三亚市中长期人才发展规划纲要》的工作要求，认真落实国家积极的就业方针，实施扩大就业的发展战略，扎实推进城乡统筹就业工作，切实加快人才创业平台建设，创造良好的人才创业氛围，帮助有创业愿望和创业能力的各种人才在我市自谋职业、自主创业，促进创业带动就业，全面推动创业型城市创建工作，现制定我市人才创业平台工程实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面实施人才强市战略，坚持以科学发展观为指导，以解放思想为动力，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，紧紧围绕我市经济社会发展战略，以体制机制创新为主导，采取灵活多样的方式，加快各类科技企业孵化器以及企业为主体的科技创新研发平台建设，引导企业加强研发机构建设和研发队伍培养，围绕重点产业方向，依托优势企业建设一批企业博士后科研工作站、工程技术研究中心和企业技术中心。加强科技创新服务机构建设，在全市形成支持创新创业的保障服务体系。

二、工作目标

（一）近期目标

到2015年，全市引进科技成果1000项，实施产学研合作项目100项；发展各类科技中介服务机构20家；市级以上工程技术研究中心达到15家；市级以上企业技术中心达到30家；科技企业创业孵化器面积达到20万平方米以上，孵化企业100家；创建创业培训基地20个，创业培训达到8万人次；培育30个创业孵化示范基地。

（二）远期目标

到2020年，全市引进各类科技成果达到2000项；实施产学研合作项目200项；发展各类科技中介服务机构50家；市级以上工程技术研究中心达到40家；市级以上企业技术中心达到60家以上；科技企业创业孵化器面积达到50万平方米以上，孵化企业300家；创建创业培训基地40个，创业培训达到20万次人；培育50个创业孵化示范基地。

三、建设内容

（一）加快产业园区和人才创业基地建设建设

加快三亚高新技术产业园、三亚市科工贸园、三亚市创意产业园、三亚市新型工业园、三亚国家农业科技园等园区建设，形成高技术人才创新创业基地。以三亚市创意产业园为基础，合理规划，创新机制，形成高新技术产业集群优势，逐步将产业园打造成为中国高科技企业的孵化基地、高科技成果的转化基地、科技创业人才的培养基地。加快现代农业示范基地建设，吸引农业高级技术人才到三亚创业。依托市南繁科学研究院，建设海南三亚国家南繁种业科技园区，打造南繁硅谷，吸引全国乃至世界各地农业科技人才、生产人才、管理人才、信息服务人才来三亚创业和就业。

（二）加快创业培训基地建设

加快创业培训机构、创业培训基地认定管理工作，在全市范围内建立完善的创业培训体系，积极开展各种类型的创业培训，提高创业培训覆盖率和创业成功率。成立创业指导中心、创业者协会、创业指导专家咨询团三大服务平台，为创业者提供开业指导、政策咨询、信息传递、创业讲座、经验交流及工商、税务、法律、融资等“一站式”服务。

（三）加快引进和建设研发机构

支持重点产业龙头企业与国内外科研机构、高等院校共建研发机构、重点实验室和企业博士后流动站。鼓励和支持国内外著名大学、科研机构来我省设立分支机构。围绕重点产业的共性和关键技术开发，依托行业骨干企业，建设一批工程技术研究中心。进一步加强与国内重点院校的合作，立足企业需要，进行技术难题攻关和新产品开发，建设一批企业技术中心，提升企业科技创新能力。

（四）发展各类科技创新服务机构

降低创新成本，促进资源共享，扶持中小企业创新能力建设，促进科技服务业加速发展。加快建设社会化、网络化的科技中介服务体系，引导科技中介机构向专业化、规模化和规范化方向发展，促进科技服务逐步实现组织网络化、人才多元化、手段现代化、功能社会化、服务产业化、运作市场化。

四、扶持政策

（一）设立政府创业投资基金

出台创业投资引导基金管理办法，并成立创业投资引导基金管理机构，积极筹集创业投资引导基金，科学使用创业投资引导基金，引导基金在我市重点建设领域投资。

（二）提供创业贷款保障

继续执行和完善三亚市创业就业小额担保贷款管理（暂行）办法。

（三）开展人才创业就业培训

相关部门应积极为为我市各类人才开展小额贷款创业培训、青年就业创业见习培训、农民技工创业培训等各种创业培训。充分发挥三亚创业者协会的作用，为各类人才开展创业培训。鼓励农业科技人才深入企业或与农户联合创业。

（四）出台和完成各类创业人才管理办法

为鼓励自主创业，三亚市出台了《三亚市创建国家级创业型城市工作方案》、《三亚市创业小额担保贷款管理办法》和《三亚市创业实训基地实施办法》等一系列创业扶持政策，对创业者实施的税费优惠、资金奖励、开业补贴、社保补贴、公共就业服务优惠、小额担保贷款、市场准入等做出具体明确规定。为鼓励各类优秀人才到三亚创业，三亚还出台了《三亚市市优专家选拔管理办法》等一系列人才发展规划政策。

（五）加大资金投入

进一步加大对创新创业平台建设的投入力度，同时积极吸引社会资金投入平台建设，积极鼓励企业、高校、科研机构以多种形式共建创新创业平台，形成政府、民资和外资等共同参与的多元化投入机制。安排就业专项资金，确保创业培训经费、社保补贴、小额贷款贴息、租金补贴等资金落实到位。进一步拓宽贴息资金的使用渠道，从贴息资金中安排部分资金支持完善担保基金的风险补偿机制和贷款奖励机制。在创业孵化基地实施的创业项目，落实经费给予一定期限的全额或差额租金补贴。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任

成立“人才创业平台拓展工程”建设领导小组，下设办公室，把人才创业平台拓展工程建设作为改善民生，扩大就业，构建和谐社会的重要工作举措，认真组织开展各项工作，做出特色，创立品牌，形成全社会广泛参与的工作机制。要明确系列活动的责任人，落实系列活动的相关责任，把活动真正落到实处。

（二）加大宣传力度，扩大活动影响

通过开展“创业项目征集和推介”、 表彰创业先进单位、评选“创业带头人”，以及集中开展宣传月、宣传周和新闻发布会等形式的传宣活动，强化典型引导，加大对创新创业平台的宣传报道力度，及时总结和推广创新创业平台建设的先进经验，在全社会营造浓厚的创业氛围和宽松的创业大环境，激发各类人才的创业热情，推动人才创业活动高潮。

（三）落实责任，加强考核

以市目标管理为龙头，建立考核体系，把创新创业平台建设重点项目落实到责任地区和部门，建立全市重点创新创业平台建设工作目标季报和督查制度，定期召开督查会议，对各地区、各部门目标完成情况进行综合考核，健全考核激励机制。