三亚市中长期旅游人才发展规划

三亚市中长期旅游人才发展规划

三亚市旅游发展委员会

一、规划背景

（一）规划依据

根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《海南国际旅游岛建设发展纲要》、《海南省中长期人才发展纲要（2010-2020》、《三亚市中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》和三亚旅游产业发展的实际需要，为适应三亚建设国际性热带滨海旅游城市和旅游产业国际化发展对旅游人才发展的需要，特制定本规划。

（二）背景分析

国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出，到2020年，要把海南初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。三亚作为海南国际旅游岛建设的重要区域，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中明确提出，要把三亚建设成为国际性热带滨海旅游城市。要实现这一宏伟目标，必须加大旅游人才开发力度，确立旅游人才在三亚旅游业发展中优先发展的战略地位，努力形成旅游人才竞争的比较优势，培养造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、能力强、具有战略眼光、有胆有识与旅游业发展相匹配的旅游人才队伍。

旅游人才是指具有一定的旅游专业知识或专门技能的劳动者，尤其是能力和素质较高并能从事创造性劳动对社会能做出较大贡献的人的总称。旅游人才是旅游业发展极为重要的人力资源，是三亚建设国际热带滨海旅游城市中进行体制机制改革、创新发展和建设国际旅游城的基本保障。

三亚建设国际性热带滨海旅游城市的战略定位，决定了旅游人才规划和建设是一项紧迫的、全局的、长期的历史任务。我们必须进一步增强责任感和使命感，着眼于应对激烈的国内外人才竞争，适应三亚旅游发展和海南国际旅游岛建设的需要，从战略和全局的高度，科学谋划，合理布局，大胆创新，整体推进，努力构筑旅游人才高地，壮大旅游人才队伍，让旅游人才在推进三亚旅游业及经济社会全面发展中发挥重要作用。

（三）现状分析

三亚历届市委市政府都十分重视旅游人才工作，特别是实施人才强市战略以来，通过采取一系列政策措施，旅游人才总体呈现以下特点：旅游人力资源整体水平提高较快：旅游人才数量不断增加，全市旅游人才规模在1.8万人；旅游人才质量不断提高，本科及以上学历逐年增长；旅游人才结构越趋合理,年龄上以30岁以下为主，行业上以旅游饭店为主，学历上以大专为主；旅游人才国际化日渐强化，外籍旅游人才比例较高，外籍从业人员已超过200人，具有海外教育背景的旅游人才超过300人；旅游企业普遍重视人才培训工作，随着各项人才政策的不断落实，三亚旅游人才发展环境逐步优化，尊重人才、爱护人才、有利于人才干事创业的良好社会氛围日益浓厚。

但是相对于三亚要担当起建设海南国际旅游岛的排头兵的需要相比，目前我市旅游人才建设还存在诸多不相适应的地方。从抽样调查数据来看，突出问题主要是：第一，旅游人才规模在1.5万人左右，旅游业快速发展的需求远远超过人才培养能力，供求矛盾突出，尤其是旅游饭店业；第二，外地旅游人才比例较高，相对于三亚高物价而言待遇明显低于全国其他旅游城市，人才留不住，人才流失率超过30%，三亚已经成为全国旅游人才重要输出地；第三，部分旅游人才素质较低但是职位较高，低能高配现象普遍存在，将严重影响旅游业健康持续发展；第四，税费相对较高，社保全员全额缴纳，旅游企业负担相对较重，国内少有。除此之外，旅游人才总量相对不足，旅游人才整体素质处于较低层次，旅游人才专业结构有待优化，旅游人才国际化程度不高，旅游人才政策体系还不健全，旅游人才评价不科学，旅游人才环境不够优化等问题已日益成为制约三亚旅游人才建设和旅游业持续发展的重要因素。

二、总体要求与工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕三亚旅游产业发展战略和国际旅游城建设发展目标，按照“服务发展，优化环境，内生为主，外引为辅助”的指导方针，以科教兴旅，人才强旅战略为指引，遵循旅游人才发展规律，盘活存量旅游人才，注重本土旅游人才培育，加快引进国内外中高级旅游人才，创新旅游人才建设机制，着力实现旅游人才发展从满足旅游业发展需要向引领旅游事业发展转变，从注重人才单项、分散开发向注重人才系统、整体开发转变，适应旅游业转型升级、新业态快速发展需要，坚持“政府引导，部门合作、企业主体，广泛参与，市场化运作”的旅游人才开发运作机制，不断优化人才发展环境，促进旅游人才结构调整，破解影响和制约旅游人才发展的体制机制难题，努力搭建人才发展平台，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业提供人才保障。

（二）总体要求

1．人才优先，引领发展

以旅游发展需求为导向，确立旅游人才发展在旅游业发展布局中的优先地位，做到旅游人才资源优先开发、旅游人才结构优先调整、旅游人才投资优先保证、旅游人才制度优先创新，以旅游人才优先发展引领旅游业发展。

2．夯实基础，完善体系

以完善旅游业职业分类、健全旅游业职业资格体系为抓手，加强一线旅游人才培养与培训，完善职业标准，强化人才发展环境建设，着力提升旅游人才基本素质；完善旅游人才开发体系，将旅游人才开发纳入规范化、制度化轨道，快速提高旅游人才整体实力，努力形成旅游人才竞争优势，促进旅游人才科学发展。

3．重点突破，统筹兼顾

以旅游人才发展的薄弱环节和关键问题为突破口，统筹国内国际旅游人才发展、不同区域和业态以及不同所有制企业旅游人才发展、旅游人才存量与增量发展、高端和基础旅游人才发展，推动旅游人才结构和布局的战略性调整，促进各类旅游人才全面协调发展，实现旅游人才与旅游产业的同频共振和协调发展。

4．注重使用，提高效能

以旅游人才的合理有效使用作为旅游人才工作的关键环节，把充分发挥各类旅游人才的作用作为旅游人才开发工作的根本任务。在实践中培养人才、在使用中发现人才，让旅游人才充分发挥聪明才智，让旅游人才持续获得发展提升，让旅游人才主动进行创新创造，让旅游人才合理实现增值升值，逐步形成人尽其才、才尽其用、竞相成才的制度环境，持续提高旅游人才的使用效能。

5．创新机制，优化环境

以改革创新为根本动力，破除不利于旅游人才发展的体制机制障碍，转变旅游人才工作方式，建立与产业融合相适应的协同行政的旅游人才工作体制。充分发挥市场配置旅游人才资源的基础性作用，大力加强旅游人才公共服务，着力强化旅游企业在旅游人才开发中的主体作用。不断完善旅游人才的发现评价、选拔任用、培养开发、流动配置、激励保障机制，提高人才待遇，激发人才活力，努力营造尊重知识、尊重人才的行业氛围，切实打造旅游人才的良好社会形象。

（三）工作目标

1．总体目标

2010-2020年期间，把旅游人才工作纳入旅游事业发展的总体规划和布局，进一步健全与三亚旅游业发展相适应的旅游人才开发机制、激励机制和管理机制，积极营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境，建立科学、合理、充满活力的旅游人才管理体制，进一步完善公正、透明的旅游人才选拔、评价、使用机制，建立和完善以人才资源能力建设为核心的终身教育体系，分类指导、整体推进，培养和造就一支数量充足、门类齐全、素质良好、结构优化、竞争力强的国际化旅游人才队伍，将三亚建设成为“海南国际旅游岛旅游人才建设示范区”。到2020年，全市旅游人才队伍实现“四个明显、一个突破”，即旅游人才总量明显增长、旅游人才素质明显提升，旅游人才结构明显优化，旅游人才环境明显改善，旅游人才体制机制有所突破，旅游人才综合竞争力达到全国先进水平并同国际接轨，为海南国际旅游岛发展和三亚国际旅游城建设提供可靠的旅游人力资源保证和智力支撑。

2．具体目标

（1）旅游人才规模目标：旅游人才总量大幅度增长，全市旅游人才数量实现超前发展，总量超过10万人，包括旅游行政管理人才、经营管理人才、专业技术人才和服务技能人才等不同类别的旅游人才。

（2）旅游人才素质目标：旅游人才素质大幅度提高。本科以上学历旅游人才比重达到60％以上，高级职称人才比重达到10％以上，旅游人才职称比例趋向合理，中高级职称人才所占比重进一步扩大，高、中、初级职称人才比例调整为1：3：6。

（3）旅游人才培养目标：到2020年，本市高校旅游在校生规模超过6000人，职业技术教育上一个新台阶，全日制学校每年培养的高职高专类毕业生达到1200人，各类高等院校培养的旅游人才总量超过4万人。

（4）旅游人才引进目标：坚持“突出重点，按需引进的目标”，平均每年引进人才超过1000人，年均增长15％，其中引进高层次人才200人以上，年均增长20％。

（5）旅游人才环境目标：旅游人才建设机制不断创新，并取得突破性进展，完善旅游人才开发机制、激励机制和管理机制，形成旅游人才辈出、人尽其才的良好局面。

（6）旅游人才竞争力目标：到2020年，建成“全国度假旅游和新业态旅游人才建设实验区”和“海南国际旅游岛国际化人才示范区”，造就一批旅游领军人才和创新团队，形成全国开放度最高，吸引力最强，创新最活跃的地区之一。

（7）旅游人才国际化目标：到2020年，具备国际交流能力的各类人才占旅游人才总量的30%；初步建成国际一流的度假旅游目的地，完善旅游人才培养国际化师资队伍、完善旅游人才素质提升服务设施。

三、基本任务

2011-2020年期间，三亚市旅游人才规划的主要任务是：围绕三亚国际旅游城建设，实施“人才强旅”和“人才优先”发展战略，将旅游人才工作纳入旅游事业发展的总体规划，全力扩大旅游人才规模，着力提升旅游人才素质，着力打造六支旅游人才队伍，不断优化旅游人才结构，完善旅游人才工作新机制，稳步提高旅游人才国际化水平，整体提升旅游人才竞争力。

（一）明确旅游人才的战略地位

围绕海南国际旅游岛建设和三亚国际旅游城建设发展需要，实施人才强旅和人才优先发展战略，加强对旅游人才工作的领导，明确旅游人才建设工作主体，建立和完善旅游人才管理长效机制，制定旅游人才规划实施细则，加大建设高素质旅游人才队伍的政府资金投入力度，确保旅游人才规模、素质、结构、机制、环境等方面持续改善,以旅游人才优先发展引领旅游业发展。

（二）全力扩大旅游人才规模

围绕三亚旅游产业规模快速扩张和转型升级的快速推进，制定引进和培养双管齐下的“旅游人才倍增计划”和实施办法，整合本市、全省及国内外教育资源加快培养专业化旅游人才，充分利用旅游院校和社会培训机构资源加快对本地农民、渔民及其他转型人才的培养进程，加大对岛外和国外旅游人才引进力度，对高层次旅游人才引进予以政策倾斜和财政补贴，千方百计提高全市旅游人才的规模，为旅游业快速发展提供基本的人力资源保证。

（三）着力提升旅游人才素质

以促进三亚市旅游事业可持续发展为根本出发点，以提高旅游服务技能和管理水平为核心，制定三亚市旅游人才素质提升工程实施方案，建立和完善职业能力和职业发展相衔接的有效机制，有效利用本市和国内外旅游院校资源，创新旅游培训方式和渠道，做好和引进国内国际旅游职业资格认证考试，全面加强旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才、旅游专业技术人才、旅游服务技能型人才、乡村旅游实用人才、旅游行会组织工作人才等六类人才的素质培养和能力建设。

（四）统筹推进旅游人才队伍建设

以满足旅游新业态人才需求为重点，推动旅游人才结构战略调整，进一步发挥市场配置旅游人才资源的基础性作用，完善和健全旅游人才服务体系，制定科学、合理、公平、公正的旅游人才选拔、培养、使用和评价机制，优化旅游人才专业、区域、行业和城乡等结构，采用分类指导、整体推进的方式解决旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才、旅游专业技术人才、旅游技能型人才、乡村旅游实用人才、旅游行会组织专业人才等六支旅游人才队伍的建设。

（五）完善旅游人才工作机制

坚持党管人才的领导体制，组织部门牵头，旅游主管部门负责，有关部门配合，社会力量广泛参与，围绕用好用活旅游人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理新体制，重点做好旅游人才的培养机制、评价机制、选拨机制、流动机制、激励机制、保障机制等方面的工作。

（六）稳步提高旅游人才国际化

围绕三亚国际旅游城建设，通过增强旅游人才国际化的市场驱动意识，适度扩大境外高层次旅游人才的引进规模，加快本土化旅游人才的转型升级和素质提升，重点提升旅游人才的国际视野和国际旅游规则意识，强化旅游人才的外语水平和跨文化交流能力，充分利用在三亚中短期停留的国外旅游人才的示范价值和引导作用。

四、对策措施

（一）确立人才强旅理念，实施人才优先战略

要从各级党委领导开始树立“没有优秀的旅游人才，就没有高质量的旅游产业”意识，确立旅游人才发展在旅游业发展布局中的优先地位，从组织上发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，健全全市旅游人才工作领导机构、协调机构和办事机构，完善协调小组议事制度和办事制度，建立市常委会听取旅游人才工作专项报告制度，建立旅游人才工作重要信息报告制度和党委政府直接联系重点旅游专家制度和重大决策专家咨询制度，理顺党委组织部门和政府主管部门的旅游人才工作职责，做到旅游人才资源优先开发、旅游人才结构优先调整、旅游人才投资优先保证、旅游人才制度优先创新，同时充分发挥旅游行业协会、旅游企事业单位的积极作用，形成全社会重视旅游人才建设的良好氛围。

（二）培养和引进并举，扩大旅游人才培养规模

贯彻全市人才工作“内生为主、外引为辅”的指导方针，采用培养和引进并举，充分发挥本地和本省高等院校、职业院校和社会人才服务机构的作用，将现代国民教育、继续教育和终生教育体系有机结合，有计划的扩大旅游人才培养机构数量和规模，最大限度的开发挖掘和培养提升现有旅游人才和新进旅游人才。

在培养旅游人才方面，围绕培养创新型旅游人才，加快教育体制改革，建立多元化人才培养模式；优化全市及周边高校布局，加强高等教育和职业教育的旅游学科建设，扩大旅游类四大专业（旅游管理专业、酒店管理专业、会展经济与管理专业、旅游教育专业）及专业方向（旅游规划、旅游地产、旅游市场、旅游信息、旅游外语、高尔夫、邮轮游艇管理等等）的招生规模；创新合作培养模式，倡导建立与我市重点用人旅游企事业单位签订工作协议的高等院校优秀学生重点培养制度，实行特殊人才特殊培养；建立分层次的培育和开发体系，充分利用和整合政府部门、企事业单位、高等院校、社会人才服务机构等现有旅游教育资源，建立继续教育基地网络体系，进一步完善脱产学习、外出进修、岗位培训和带薪培训等继续教育制度。以省委党校和市委党校作为旅游行政管理人才的培养基地，以琼州学院、三亚学院、三亚理工职业学院及外省高校三亚分校作为综合性旅游人才培养基地，以三亚城市职业技术学院、三亚海航旅游职业学院、三亚中等职业技术学校作为技能性旅游人才培养基地，积极与北京、上海、广州等发达地区旅游院校和培训机构合作，建立旅游人才远程培养培训基地，全方位培养各类旅游人才。

在引进旅游人才方面，制定出台更详细、更具操作性的旅游人才引进政策，重点从待遇、工作条件、创业资金、发展空间、生活环境和服务保证等方面充分考虑旅游人才基本的、合理的需求，在住房、户籍、家属安置、子女入托入学、社会保障等方面给予优惠，创造吸引人、留住人、发展人的良好环境。同时，科学设计旅游人才引进程序，建立旅游人才引进绿色通道，为高层次专业技术人员和高端人才提供“一站式、保姆式”服务。创新旅游人才引进方式，采取政府津贴的形式，加大柔性引进力度，着重引进一批我市旅游新业态发展需要的国内外一流旅游人才，特聘为政府高级顾问和重大旅游项目的咨询专家，遵循“不求所有，但求所用”的原则对高级管理人才可不转关系、不迁户口来我市工作。

充分发挥旅游院校在人才建设中的作用，推进旅游院校的校企结合和学研产一体化，为旅游院校建设实训基地创造条件，提高旅游专业教师理论联系实际的能力，积极从业外引进大量的专业技术人才从事旅游专业培训工作，或推进旅游院校的教师到旅游企业内挂职,建立一支“双师型”的旅游教育培训师资队伍。

（三）实施素质提升工程，着力提高旅游人才素质

着眼于三亚国际性热带滨海旅游城市旅游产业转型升级的要求，制定高中低层次旅游人才素质提升计划，针对不同的培训对象，实施不同的培训内容和培训方式，学历教育与非学历教育相结合，系统提高全市六类旅游人才的素质和能力水平。制定旅游人力资源开发计划并加强在职培训工作，针对不同职位、岗位以及不同类型人才的特点，开展相应的专题培训，通过远程网络、专题研修、内部培训等形式，提高旅游人才的专业技术水平。

1．学历与技能并重，提升旅游人才学历水平。

（1）利用海南大学、海南师范大学、琼州学院、三亚学院等本科院校资源对我市现有旅游人才开展专项培养工作，通过MBA，MTA，自考、函授、远程教育、校企联合办学等方式解决旅游人才本科以上学历问题，提高其文化程度和综合素质。

（2）采用半脱产培训模式,加强旅游人才培训，实施“百千万人才培养计划”。开办高级旅游人才学历班（MTA），集中培养100名总经理级别旅游人才；开办中级旅游人才学历班（本科），集中培养1000名部门经理级别人才；开办中级旅游人才学历班（专科），集中培养10000名主管级别人才。

（3）将岗位培训与行业技能鉴定有机结合，加强旅游人才服务意识的培养和教育，提高旅游人才的职业道德水准、服务技能和外语水平放在首位，形成一支熟练掌握服务技能，敬业爱岗的服务技能人才队伍。推进旅游人才创业和就业培训，开设各种短期实务培训班和专题培训班，主要内容包括与本职工作有关的实用技术和操作技巧、企业文化和自我管理能力。开设外语进修班，提高服务技能人才的外语实际应用能力，骨干服务技能人才要获得一门外语等级证书。加强行业技能鉴定工作，提高旅游技能人才的总体水平。按照旅游饭店、旅行社、旅游景区等不同领域举办各种技能比赛，提高旅游行业人才服务技能。

2．重点突出与整体推进相结合，形成分层培养模式

（1）在高层旅游人才素质提升方面，主要包括领军式旅游人才、旅游教育师资队伍和旅游企业高管人员的素质提升。实施重点领军式旅游人才开发工程，培养和引进相结合力争到2020年，拥有10名以上在全国有较大影响的领军式旅游人才。实施高校双师型师资培养攀登计划工程，全面提高旅游专业教师的学历和教学理念和方法；制定高层次旅游人才外送培养计划，有计划选送一批旅游经营和管理骨干到国内外进行培训和深造，培养熟悉国际旅游企业管理和国际旅游市场的高级管理人才；重点在旅游规划与开发、景区管理、酒店管理、会展旅游、旅游娱乐管理、旅游商品开发等高层次紧缺人才的培养和提升。

（2）在中层旅游人才素质提升方面，以旅游企事业单位的中层管理人员学历提升和能力提升为主。鼓励中级管理人员通过MBA、MTA、MPA、自考、成人教育、函授、夜校、学位班等不同方式提升自己的学历水平，实现本科以上学历超过60%，同时通过专业培训机构提升在行政管理、市场营销、项目投资、财务管理、战略规划、服务理念、沟通策略、媒体运用、跨文化交流等方面的专业能力，实现中层管理人员懂市场、会经营、强管理的高素质人才。

（3）在基层旅游人才素质提升方面，制定培养旅游技能型旅游人才实施办法，深化校企合作，大力发展旅游职业教育，充分利用在职培训、挂职锻炼、专题培训和职业资格证书考试相结合的立体培养方式，建立一批旅游技能型人才培训基地，支持社会培训机构开展旅游技能培训，多渠道提高旅游从业人员的职业道德、敬业精神和服务技能。开展各级各类旅游技能培训同时实施三亚劳动力转移专项培训项目，对本地农民、渔民及少数民族居民开展旅游从业基础性培训，提高他们对乡村旅游、海洋旅游的开发、服务和管理的基本认知和基本技能。

（四）优化结构，统筹推进旅游人才队伍建设

以满足旅游新业态人才需求为重点，发挥市场配置旅游人才的基础性作用，推动旅游人才结构战略调整，重点做好旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才、旅游专业技术人才、旅游技能型人才、乡村旅游实用人才、旅游行会组织专业人才等六类旅游人才队伍建设。

1．旅游新业态紧缺型人才队伍建设

根据三亚国际旅游城建设发展中旅游新业态快速发展的需求，制定旅游新业态的人才计划和实施办法，依托旅游新业态项目引进和培养包括海洋旅游、乡村度假、生态旅游、文化旅游、高尔夫旅游、邮轮游艇、露营旅游、温泉SPA旅游、康疗保健旅游以及旅游策划、商品设计等新业态旅游人才达到3万人，其中高层管理人才1000人以上；引导高等院校根据旅游新业态发展趋势调整专业设置和培养计划，充分发挥旅游行业协会和各类旅游培训机构的作用，加大对新业态人才的培训力度。

2．旅游行政管理人才队伍建设

以提升旅游行业管理和旅游公共服务管理为核心，建立和完善旅游行政管理人才队伍建设计划和实施办法，分层次对各级旅游行政管理干部开展专项旅游业务培训，通过专业旅游理论学习、旅游发展实例研究和国内外调研考察交流相结合的方式举办专题培训班，对全市旅游行政管理人才进行轮训，重点培养其开拓创新、规划开发、旅游营销、行业管理和人才队伍建设等方面的理念和能力。同时，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，完善开放式选人用人机制，推行从旅游一线选拔录用和竞争性选拔旅游行政管理人才的机制，以转岗、轮岗和挂职等方式加强旅游行政管理人才的培养和队伍建设。到2020年，建设一支与国际性热带滨海旅游城市相适应，具有国际视野、创新精神和务实作风的高质量的旅游行政管理人才队伍。

3．旅游企业经营管理人才队伍建设

以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平，适应我市旅游产业结构转型升级和现代企业制度发展需要为核心，制定旅游企业高层、中层管理人才队伍建设计划和实施办法，坚持“官产学研”一体化发展，建立政府、高校、企业、社会四位一体的旅游职业经理人培训体系，推行旅游企业经理人资格认证制度，通过到国内外知名旅游企业集团进行专业培训、国内外旅游院校进修、培训机构专题训练及举办各类经营管理专题研修班研讨会等渠道，培养一批懂得国际规则、熟悉现代管理理念、能够带领企业向集团化、国际化发展的领军式人才和开拓型人才。鼓励和支持与省内外高校合作开办旅游管理研究生班，出台相关政策鼓励和支持在职旅游高层、中层管理人员报考MBA、MTA、MPA等各类学历班，不断提升旅游企业经营管理人才的学历水平和综合素质。

4．旅游专业技术人才队伍建设

为适应旅游转型升级、提高旅游科技含量和文化含量的需要，重点提高旅游专业技术人才、导游人才和服务人才的专业化水平，加强与旅游院校、研究机构和旅游行业组织合作，重点建设旅游新业态、旅游文化产业、旅游创意策划、旅游市场营销、旅游品牌推广、旅游规划设计、旅游信息化、旅游电子商务、旅游商品设计及旅游装备制造业等方面的专业人才队伍。充分利用“官产学研”平台做好旅游专业技术人才的岗位培训、在职培训和继续教育，保持旅游专业人才对新知识、新技术、新方法的更新。

5．旅游服务技能型人才队伍

以旅游产业“吃住行游购娱”及新业态的一线服务人员为主要对象，紧紧围绕提升旅游服务质量，提升职业素质和职业技能的核心目标，制定培养旅游服务技能型人才实施办法，深化校企合作，建立一批旅游服务技能型人才培训基地，重点支持琼州学院、三亚学院、三亚理工职业技术学院、三亚海航旅游职业学院、三亚城市职业学院和三亚中等职业学校等旅游院校的发展，建设3-5个市级旅游服务技能重点实验室，加强旅游人才服务意识，提高旅游职业道德和敬业精神，提高旅游院校毕业生的职业素养与工作岗位的适应性。支持社会培训机构开展旅游技能的培训，引进和实施旅游岗位资格考试，多渠道提高旅游服务技能人才的服务技能，开展各级各类旅游服务技能大赛，以赛代训提升旅游技能型人才的职业技能水平和职业荣誉感。建立和健全以职业能力为核心、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业水平 技能型旅游人才评价体系和职业资格体系，鼓励旅游服务技能型人才不断提升其旅游服务和生产的技能水平。

6．乡村旅游实用人才队伍建设

围绕打造“世界人民的度假天堂、海南百姓的幸福家园”，以乡村旅游干部、乡村旅游投资人和带头人、特色技艺传承人为重点，结合乡村旅游项目和文明生态村建设，建立健全多渠道、多层次、多形式的乡村旅游实用人才培养体系，结合大学生下乡、大学生西部发展计划、大学生下基层等项目重点开展农民渔民旅游转行专题培训班，培训乡村旅游项目所在地的农民或渔民的乡村旅游规划开发、特色服务、项目管理等方面的知识和技能。

7．旅游行会组织人才队伍建设

围绕海南国际旅游岛旅游体制机制改革，通过培养、培训和引进相结合的办法，加快旅游行会组织管理与服务人才培训的步伐，采取专家授课和行会考察相结合的方法，提高旅游行会组织工作人才社会化和行业化的服务能力，建设一支使用旅游体制机制改革需要、能够参照国际惯例提供有效服务的行会组织工作人才队伍，促进形成政府机构、行会组织和旅游企业在旅游产业发展中各行其责、互相配合、和谐发展的良好局面。

（五）扩大人才开放，稳步提高旅游人才国际化

围绕建设国际热带滨海旅游城市目标，完善引进海外高层次旅游人才配套政策设施，大力吸引海外高层次旅游人才来三亚就业和创业。依托高校、科研机构、高新技术产业园、品牌度假酒店、旅游景区和旅游集团公司建设海外高层次旅游人才创新创业基地，聚集一批海外高层次旅游创新创业人才和团队，建立全市统一的海外高层次旅游人才信息库，成立三亚市海外旅游从业人员联谊会，为海外旅游人才来三亚就业创业发展提供政策咨询和接洽服务。鼓励各类机构开展对外经济合作和文化交流活动，适当放开各类机构聘用海外人才的各类条件，鼓励我市旅游院校与海外高水平教育科研机构建立旅游人才培养和研发基地。

（六）加快职能转换，创新旅游人才工作体制

坚持党管旅游人才的领导体制的基础上，完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、主管部门负责统筹、行业协会组织执行、社会力量广泛参与的旅游人才工作新机制，主要包括旅游人才管理机制、旅游人才培养机制、旅游人才评价机制、旅游人才选拔机制、旅游人才流动机制和旅游人才激励机制。具体措施包括：围绕用好用活旅游人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制；强化市人才工作协调小组统筹全市旅游人力资源培养开发的职能，推进大教育、大培训，健全以旅游产业需求为导向，以素质提升和创新能力建设为核心，融合现代国民教育、继续教育和终生教育体系于一体的旅游人才培养机制；根据不同的行业特点和职位要求，建立以能力和业绩贡献为导向，以职业道德、职业态度、职业资格、职业能力和专业技术职称为主要内容，以科学化测评技术和社会化举荐制度为特色的分类分层的旅游人才评价机制；按照公平、平等、竞争、择优原则，以岗择人和因人设岗相结合，全面推行公开招聘和竞聘上岗，促进人岗相适、用当其时、人尽其才的选人用人机制，重点对旅游行政人员、国有旅游企业领导、旅游企事业单位的人才选拔机制；充分整合各类旅游人才服务资源和服务功能，推进以三亚市人力资源市场为核心的旅游人才市场体系和服务体系建设，深化户籍管理制度改革试点，制定和完善旅游人才柔性流动政策，建立与我市旅游产业发展相适应的旅游人才交流合作机制；建立和完善以人力资本市场定价为依据，以岗位绩效工资为主体，知识、技术、管理、技能等要素参与分配的薪酬制度，形成社会保障、企业保障和个人权利保障相结合的旅游人才激励和保障机制。

五、重点工程

（一）全国度假旅游人才建设示范工程

三亚因其特有的热带滨海度假旅游资源环境和良好的度假旅游产业基础已经吸引了国内外旅游院校、科研机构、旅游培训机构及各类研究人员到三亚来开展多种形式的旅游人才培养、旅游产业研究和旅游职业培训项目。继续面向国际和国内聚集高水平师资、学员、在校生、培训生、实习生、研修班、科研项目是三亚建设“全国度假旅游人才建设示范区”的重要基础和主要动力，以此不仅能为三亚带来丰富的旅游人才资源，而且还可以系统提升全市旅游人才建设水平，并可能在以下几个方面成为全国典范：

1．旅游管理专业师资建设及旅游人才培养模式变革

2．基于旅游人才建设的旅游公共管理体制机制改革

3．基于旅游人才发展的公共政策体系评估研究

4．基于职业能力提升的旅游人才培训机制研究

5．海外旅游人才引进与工作目的地适应性研究

（二）推进旅游人才政策体系创新工程

树立“人才是第一资源”的观念，进一步促进旅游人才的思想解放和观念更新，增强旅游人才开发的自我发展能力。制定灵活的用人政策，创造良好的用人机制和环境，全面梳理现有旅游人才激励和人才引进政策，抓紧制定新的旅游人才优惠政策，创新人才评价机制和激励机制，优化创业环境，加强对旅游人才工作的引导和管理。完善全市旅游人才政策体系，对全市现有的人才政策进行梳理，做好人才政策中关于旅游人才的“废、改、立”工作，将旅游专家人才纳入《三亚市特聘专家管理办法》和《三亚市引进人才暂行办法》，修订《三亚市优秀专家选报管理办法》，出台《三亚市优秀人才奖励办法》，增加旅游专家在全市特聘专家和优秀专家中的比例，完善旅游人才激励机制。

（三）实施旅游人才素质提升工程

在海南国际旅游岛建设发展和加快建设三亚国际旅游城的新形势下，重点对旅游行政管理人才、旅游企业管理人才、乡村旅游实用人才和导游人才制定素质提升工程计划，全面提高其旅游新理念、新方式、新模式及专业素质和专业技能。对旅游行政管理人才采用国内外名牌院校专题培训班和国内外考察相结合、运用轮岗、挂职、外派、进修等不同方式全面提高旅游公共管理理念、方法和技术；对旅游企业管理人才要积极推进旅游企业家、职业经理人、旅游专业技术人才的国际培养工程，采用国内外优质旅游教育培训资源按照国际标准和市场需求开展学历教育、继续教育和专题培训，大力推进旅游职业经理人资格认证工作；对乡村旅游实用人才利用海南省乡村旅游培训学院及乡村旅游教育培训网络平台，送教上门、集中授课、结对帮扶、技能巡演、以赛代训等方式培养一大批熟悉乡村旅游项目建设、主题旅游小镇服务、乡村客栈经营、乡村风情演艺、民俗特色餐饮、乡村工艺品和土特产品加工等方面的实用人才；对导游人才通过建立和完善导游人才职业发展通道，建立与导游等级相衔接的薪酬机制、与导游服务质量相对应的激励机制，强化用人单位和游客的满意度评价机制，开展“旅游突出贡献奖”、“旅游终身荣誉奖”、“精品导游员”、“旅游线路设计创新奖”等评选活动，充分利用广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体宣传优秀导游人才的事迹和贡献，充分发挥先进典型的示范带头作用，增强行业引力，推动导游人才素质的自我提升、自我晋级、自我激励。

（四）试点旅游人才信息化工程

为全面掌握全市旅游人才的基本信息及动态发展，提升市场在配置旅游人力资源的效率，建立“三库一网”，即三亚旅游人才数据库（含高级旅游人才数据库）、三亚市旅游专家及师资数据库、三亚市旅游职业经理人数据库、三亚市旅游人才网。对三亚旅游人才市场进行信息化改造，按照 “建立统一规范的人力资源市场”的要求，抓好旅游人才服务网络建设，及时编写发布高层次和急需紧缺旅游人才目录，推动旅游人才市场与全国旅游人力资源市场的联网贯通，建立具有现代国际一流水准的旅游人才市场。率先设立三亚网络旅游大学，与海南省网络旅游大学相呼应。利用信息化手段和互联网、物联网等网络技术，实现电子导游系统、通讯翻译系统和现场解说系统的融合发展。

（五）旅游行业精英进课堂工程

依托现有“三亚旅游大讲坛”和“高管月度论坛”的平台，以“名企进课堂”为主题推进旅游行业精英进课堂工程，由旅游主管部门和旅游行会组织分期分批组织综合素质和业务水平较高、具有良好的职业精神的名企老板、董事长、总经理开展送智上门，服务于旅游大讲坛、行业协会论坛、旅游院校课堂、旅游企业培训、网络培训项目，立足名企、服务三亚、服务海南，将成功的管理经验与同学们、同行们、同事们分享。其中充分利用“三亚市老教授协会”和“候鸟人才俱乐部”平台中每年定期在三亚休闲度假的老教授、老专家资源，通过出台涵盖住房、待遇、发展平台等在内的一系列优惠政策，鼓励候鸟型旅游人才积极参与到旅游大讲坛、高管月度论坛、旅游院校课堂及旅游企业课程中。

（六）组建“三亚国际酒店管理学院”

争取省政府和教育厅的支持，充分利用三亚作为品牌国际酒店“联合国”的资源优势、产业优势、市场优势，尽快筹建“三亚国际酒店管理学院”，主要培养酒店接待业（旅游饭店、度假村、度假公寓等）、休闲娱乐业（温泉、SPA、理疗、美容、康体等）、餐饮服务业（各类餐厅）、邮轮游艇业等方面的专业人才，既解决我市旅游人才总量规模不足的问题，也能成为全市旅游人才开发与培养的新突破。

六、组织实施

（一）加强旅游人才规划实施工作的组织领导

旅游人才队伍建设是一项复杂的系统工程，坚持党管人才的原则，完善党委统一领导，政府部门、行业协会、高等院校、旅游企业、旅游人才各司其职、密切配合，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的旅游人才工作机制来实施旅游人才规划。在全市人才工作协调领导小组下设立旅游人才领导小组（具体设在市旅游发展委员会）具体领导全市旅游人才工作，负责实施本规划，制定落实旅游人才规划各项目标任务的具体计划和旅游人才项目实施办法。

同时，以改革创新的精神，推动我市旅游人才工作业绩考核制度的建立，坚持实施“一把手”工程，将旅游人才工作绩效考核纳入到各级党委、政府和企事业单位领导班子的考核内容，制定相关工作议事制度、决策制度、汇报制度。

（二）建立旅游人才建设政策保障体系

首先加大财政资金地旅游人才队伍建设的扶持力度。充分发挥财政资金的引导作用，每年将旅游总收入4%的资金通过财政贴息、补助、奖励等方式引导社会资金投入到三亚国际酒店管理学院、三亚旅游职业培训中心及各类旅游人才培训基地建设，鼓励旅游企业将工资总额的3%用于加大员工培训工作，整合国家、省市和社会各类旅游人才培训资金形成资金合力，全面保障我市旅游人才建设目标的实现。其次，制定支持旅游人才“官产学研”战略联盟的政策措施，支持旅游管理专业硕士（MTA）授予权的院校在我市开办MTA班，支持国内外旅游人才开发机构与我市合作建立新业态旅游人才研发和培养基地，鼓励旅游科研机构、旅游院校专业人员和其他旅游人才创办旅游新业态企业，设立旅游发展基金支持对我市旅游发展进行创新性研究和创新性策划。最后，制定旅游人才引进保障和激励保障的政策措施，出台旅游人才落户、住房、医疗、家属、子女、社会保障、科研资助等方面的优惠政策，重点引进高端旅游人才和紧缺型旅游人才，建立以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的旅游人才奖励体系，举办旅游人才技能大赛，建立高层次旅游人才交流、聚集平台，优先将高端旅游人才、新业态旅游人才和特殊专业人才纳入社会保证体系。

（三）营造旅游人才队伍建设的良好氛围

通过多种载体促使社会各界充分认识和深刻理解旅游人才资源是发展旅游的第一资源，大力宣传旅游人才工作的战略思想和旅游人才规划的主要内容，多种形式展示旅游人才建设的优秀成果，宣传旅游人才对三亚国际旅游城建设的重要贡献，着力宣传旅游人才工作先进典型和优秀旅游人才典型事迹，营造全社会识才、爱才、敬才、用才，支持旅游人才队伍建设的良好环境。