三亚市中长期海洋产业人才发展规划

三亚市中长期海洋产业人才发展规划

三亚市海洋局

根据《海南省海洋产业人才发展中长期规划（2011-2020年）》和《三亚市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，为加快推进海洋产业发展提供强劲的智力支持，促进国际性热带滨海旅游城市建设，制定本规划。

一、序言

二十一世纪是海洋世纪，三亚是海洋大市，发展海洋产业对我市转变经济增长方式，实现国际性热带滨海旅游城市的战略目标，具有十分重要的作用和非常深远的影响。发展海洋产业，关键在于建设一支过硬的海洋人才队伍。所以，海洋人才建设是我市当前和今后一个时期内的一项重要任务。

三亚自升格为地级市以来，特别是最近几年，在市委、市政府的正确领导下，高度重视海洋人才建设，取得明显成效。根据2011年度海洋人才资源统计，三亚海洋人才（不包括海洋党政人才，下同）数量达2468人。其中，海洋企业管理人才832人，海洋专业技术人才503人，海洋高级技能型人才1076人，海洋公益服务人才57人。由于底子薄、起步晚，我市海洋人才建设与内地主要海洋城市相比，还存在差距：一是队伍规模小；二是高端人才少；三是人才分布有空白；等等。

当前，经济全球化深入发展，临海国家、沿海地区大举进军海洋拓展经济发展空间，海洋人才竞争日趋激烈。海南国际旅游岛建设在未来十年处于关键时期，对我市海洋人才建设不仅提出了高标准、严要求，也提供了机遇。我们要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，应对挑战，不断开创海洋人才建设新局面。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国际化背景下人才竞争的新形势，以我市海洋资源开发需求和海洋产业发展需要为牵引，突出海洋旅游、海洋现代渔业、港航业、海洋油气开发服务、海洋生物医药、海洋生态与环境保护等专业方向，加强海洋人才建设，进一步健全引才、育才、用才机制，优化人才发展环境，努力打造数量充沛、结构合理、素质优良、作用突出的海洋人才队伍，为我市充分发挥海南国际旅游岛建设排头兵作用，顺利建成国际性热带滨海旅游城市，提供强劲的智力支持。

（二）基本原则

1. 突出培养，注重引进。坚持培养造就海洋人才，拓宽海洋人才发展空间，不断提高海洋人才本地自给能力。把引进人才作为海洋人才建设的关键环节和重要工作，大力引进海洋高、中端人才和急需紧缺专业人才，尽快适应我市海洋经济发展对人才的需求。

2. 项目带动，发展聚才。坚持以人为本和以用为本相统一，用海洋产业开发项目吸引和培育人才，靠人才推动海洋产业发展，以发展提供人才实现价值的广阔舞台，形成“项目活跃、人才聚集、产业兴旺”的良性循环。

3. 政府引导，企业主体。根据我市海洋产业发展长远规划，着眼引进、培育急需紧缺海洋人才，坚持改革创新、先行先试，大胆出台优惠政策，果断采取激励手段，营造有利于人才引进、成长的环境氛围，引导、激发企业发挥主体作用。

（三）发展目标

到2020年，随三亚形成海洋产业发展格局，我市海洋人才呈现集群化趋势，在国内具备一定的竞争优势，形成国内海洋人才中心雏形。海洋人才总量与2011年相比翻一番，达到5000人，形成海洋人才总量较大、分布全面、结构合理、拥有高精尖人才的格局。海洋专业技术人才、海洋产业高级技能型人才、海洋企业经营管理人才、海洋公益服务人才四支人才队伍走向成熟，力量壮大，作用突出。海洋专业技术人才达1300人，高中初级专业技术职称比例为6:33:61，结构趋于合理、优化。海洋产业高级技能型人才达1800人，高中初级技师比例为7:30:63，满足我市海洋产业的现实需求和发展需要。海洋企业管理人才达1600人，高、中和底层管理人才比例为6:18:76。海洋公益服务人才达300人。

三、海洋人才队伍建设的主要任务

围绕打造国内海洋人才中心，努力建设以下四支人才队伍：

（一）海洋企业管理人才队伍

着眼建立现代企业制度，打造现代化海洋产业基地，建设一支善管理、会经营、能创新、高绩效的海洋管理人才队伍，提高海洋企业的经营管理水平和竞争力，推动海洋产业快速、健康、持续发展。

（二）海洋专业技术人才队伍

突出重点、急需和紧缺专业，突出高层次人才培养造就，建设一支数量充足、结构优化、素质优良的海洋专业技术人才队伍，提高我市海洋教育和海洋科研水平，提升海洋资源开发技术，为海洋产业发展提供强劲的科技支撑。

（三）海洋产业高级技能型人才队伍

建设一支数量充沛、结构合理、技术熟练的海洋产业高级技能型人才队伍，从数量和质量上满足我市海洋企业对技能型人才的需求，为本地海洋企业打造精良产品和优质服务创造有利条件，强化我市发展海洋产业的人力支持。

（四）海洋公益服务人才队伍

着眼服务海洋经济开发，促进海洋生态和环境保护，建设一支素质优良、能力突出、服务意识强的海洋公益服务人才队伍，提升海洋公益服务质量，推动海洋公益事业发展，促进海洋产业发展。

四、海洋人才队伍建设的主要措施

（一）构建有利海洋人才建设的政策体系

着眼引得进人才和留得住人才，增强我市人才竞争力，借鉴内地发达地区人才建设经验，针对本地工资待遇不高、物价水平过高等不利因素，敢于创新，尽快出台工作安置、课题经费、家庭落户、配偶就业、子女入学、住房保障、奖金补贴等方面，给予高层次人才、做出重大贡献或拥有自主知识产权的人才、急需紧缺专业人才以及其他优秀人才优厚待遇的一系列政策规定。（牵头部门：市委组织部）

（二）建立健全培养海洋高层次人才的长效机制

针对高层次人才引进难，按照引进与培养并重的原则，加大自身培养力度，争取解决海洋高端人才缺乏的难题。从我市现有的海洋中层专业技术人才中，每年适量选拔具备一定科研或技术水平、创新能力较强、工作实绩突出和发展潜力大的人员，作为重点培养对象。对培养对象，采取优先给课题、优先划拨和增加科研经费、送出去进修、支持参加国内外学术活动等办法，为其成长为高层次人才尽可能创造条件。关心培养对象的工作和生活，积极协调解决他们工作和生活中遇到的困难，免除其后顾之忧。（牵头部门：市委组织部）

（三）建立健全海洋人才激励机制

采取激励措施，营造海洋人才吃香的导向，激发海洋人才进取创新的积极性，激发社会成才愿望。把海洋人才作为评选市优秀专家的重要对象之一，在评选指标上给予适当倾斜。健全人才表彰、奖励制度，每年评选一批对我市海洋事业做出突出贡献的海洋企业管理人才、海洋专业技术人才、海洋产业高级技能型人才和海洋公益服务人才，给予重奖。关心海洋人才身体健康，每年组织具有高级技术职称、有突出贡献或工作中做出重大创新的海洋人才体检一次。（牵头部门：市委组织部）

（四）精心培育海洋企业管理人才

以培养提高经营决策水平和企业管理能力为总抓手，建设海洋企业管理人才队伍。积极创造在职攻读工商管理学位的便利条件，引导海洋企业管理人员提升学历。组织海洋企业管理人员到高等院校短期进修，到内地海洋大型企业参观学习。面向海洋企业管理人员，组织开展企业经营管理讲座活动，邀请专家学者、成功企业家授课；组织开展企业经营管理研讨活动，针对海洋企业经营管理领域存在的突出问题，进行交流探讨，并请专家到场解难题、出点子。（牵头部门：市国资委）

（五）加快海洋教育人才队伍建设

以扩大海洋教育规模为主要抓手，提高海洋教育人才队伍建设效率。扶持三亚学院、琼州大学三亚分院、三亚技工学校等本地高等教育院校和职业教育学校增设海洋教育专业，增强海洋教育师资力量。引导国内海洋高等院校在我市开设分校。鼓励企业、社会资金在三亚投资创办海洋教育院校或海洋职业教育学校。（牵头部门：市教育局）

（六）加快海洋科研人才队伍建设

积极公关，多方协调，争取国家海洋局等国家部委在三亚设立海洋研究机构。引导国内外海洋科研院所在我市设立分支机构。鼓励企业在三亚创办海洋科研院所。以海洋科研课题攻关为平台，采取政府资助和引导企业出题目、出资金的办法，引导本地海洋科研院所、海洋教育高校（院系）开展海洋科研活动，提升三亚海洋科研人才队伍研究攻关、科技创新能力。（牵头部门：市海洋与渔业局）

（七）打造海洋产业技能型人才培养基地

以三亚技工学校为依托，采取与国内海洋学校联合办学的方式，发挥本地海洋专业技术人才的作用，大力培养海洋产业高级技能型人才及其后备力量，为本地涉海企业提供技能型人力资源。根据我市涉海企业需求和海洋产业发展前景，以船体建造与修理、船舶电气技术、轮机管理、船舶驾驶、航海捕捞、观光渔业技术、水产养殖、水产品加工与检验等实用技能为重点，合理设置培训专业和内容，并响应市场需求及时调整。引导海洋职业教育学校与海洋企业广泛合作，举办海洋企业员工技能提升培训班和高级技能资格考试补习班，解决海洋职业教育学校学生的实习场所。创造职业资格考试的便利条件，引导海洋企业技能员工参加高级技能资格考试。（牵头部门：市海洋与渔业局。责任部门：市人社局、教育局）

（八）提升海洋公益服务能力

以海洋公益活动为平台，从锤炼海洋公益服务能力入手，打造海洋公益服务人才队伍。以本地涉海公益事业单位为载体，开展海洋灾害预警信息发布、海上救援、海洋信息咨询、海洋环境监测、水产品繁育养殖技术培训和水生动物疫病防治等活动，培养一大批正规化、专业化的海洋公益服务人才。以三亚蓝丝带协会等海洋保护协会为载体，资助开展海洋生态和环境保护活动，发展海洋保护志愿者，培养一支热心海洋保护公益活动的人才队伍。以海洋行业协会为载体，开展海洋产业发展调研活动，发挥政府与企业之间的桥梁作用，协助解决海洋企业遇到的困难和问题，培养一批推动海洋经济发展的公益服务人才。（牵头部门：市海洋与渔业局）

（九）促进我市海洋人才交流与合作

通过交流与合作，倍增人才效应，促进三亚海洋人才群体的作用发挥和水平提升。在深入统计本地海洋人才的基础上，按照“不漏一人、信息准确、及时更新”的标准，建立我市海洋人才信息库。成立三亚海洋人才协会，建立健全协会活动经常、作用明显的制度机制，组织开展海洋人才交流、研讨等活动。引导涉海企事业单位加强与本地涉海科研机构、海洋院校的科技合作。（牵头部门：市海洋与渔业局）

五、海洋人才队伍建设的重大工程

着眼从企业管理和开发技术两个层面共同促进我市海洋产业发展，突出培养海洋重点产业开发谋划和经营管理高中端人才，突出培养海洋重点专业技术高中端人才，切实培育和增强人才的创新能力，实施以下七项人才培养工程：

（一）实施海洋旅游人才培养工程

适应我市世界级热带滨海度假旅游城市的发展战略，着力打造一支海洋旅游开发和管理人才队伍，全面提升三亚海洋旅游的质量水准和国际竞争力。借鉴国内外海洋旅游开发和管理的成功经验，从本地实际出发，锐意创新，确立建设海洋旅游开发和管理人才队伍的思路和方法。注重从国内外引进海洋旅游开发和管理高层次人才，带动和促进我市海洋旅游人才建设。以海洋旅游开发重点项目为载体，在实践中培养造就一批海洋旅游开发和管理优秀人才。（牵头部门：市旅游委）

（二）实施海洋文化人才培养工程

突出海洋体育赛事、海洋传统文化保护、海洋时尚文化开发、海洋文化论坛会展等专业，打造一支海洋文化人才队伍，促进我市海洋文化产业发展，提升三亚海洋旅游软实力。以举办海上体育赛事活动和开发竞猜型海上竞技运动为载体，引进和培养海洋文化人才。引导、扶持企业开发海洋文化产业，在海洋文化产业化的进程中，大力引进、培养和聚集海洋文化人才。组建三亚海洋文化学术团体，搜集、整理本地传统海洋文化，开展海洋文化研究、讲座活动，举办以博览会、文化论坛为主要内容的三亚海洋文化节，在提升我市海洋文化水平的进程中引进、培养和聚集海洋文化人才。（牵头部门：市文体局）

（三）实施海洋现代渔业人才培养工程

以远洋捕捞、休闲渔业、海洋牧场、热带名贵水产品种苗繁育、近海抗风浪网箱养殖、滤食性贝类底播吊养、水生动物疫病防治、水产品精深加工、水产品质量安全保障等专业为主，打造一支高素质、高水平的海洋现代渔业技术人才队伍，促进我市传统海洋产业转型升级。结合引进热带观赏鱼类繁育等技术，引进和培养现代渔业技术人才。在休闲渔业、海洋牧场等领域，采取政府投资和引导企业投资相结合的办法，开发海洋现代渔业项目，通过项目引进、培养和聚集人才。以市海洋与渔业监测中心为载体，引进和培养热带名贵水产品苗种繁育、近海抗风浪网箱养殖、滤食性贝类底播吊养、水生动物疫病防治、水产品安全质量保障技术人才。（牵头部门：市海洋与渔业局）

（四）实施港航业人才培养工程

为发挥三亚地处南海前沿、靠近西中南沙、与东南亚隔海相望的港口地理优势，推动港航业发展，大力打造一支港航业人才队伍。深入借鉴国内海洋港口建设经验，从本地实际出发，理清我市海洋港航业人才建设的思路。以南山深水港为依托，引进、培养货运港规划与管理、港口物流、集装箱水陆运输管理人才。以凤凰岛国际邮轮港为依托，引进、培养邮轮港运营管理和邮轮运输管理人才。以游艇港口、码头为依托，引进、培养游艇泊位经营管理人才。（牵头部门：市交通运输局）

（五）实施海洋油气开发服务人才培养工程

从海洋油气开发科研和后勤保障两个方面着手，打造一支海洋油气开发服务人才队伍，推进我市南海油气开发服务基地建设。以国家驻三亚海洋油气资源开发科研机构为主体，依托本地海洋高校（院系）和其他海洋开发科研机构，引进、培养海洋油气开发科研人才，并引导上述科研机构、高校（院系）加强科技交流与合作，提高人才引进和培养效率。市气象、地震、三亚海上搜救分中心、南海救助局三亚基地等相关部门为载体，引进、培养一批海洋危险天气预报、海洋自然灾害预报专业技术人才和海上搜救人才，促进海洋油气勘探和开采等活动的安全保障。引进、培养一批海洋油气开发后勤保障人才，提高我市服务保障南海油气开发的能力和水平。（牵头部门：市科工信局）

（六）实施海洋生物医药人才培养工程

突出热带海洋中药、海洋天然药物和海洋保健品等专业，建设海洋生物医药专业技术人才队伍，提高我市开发海洋生物医药的能力水平，推动海洋生物医药产业发展。扶持海洋生物医药企业，通过做大海洋生物医药产业，带动和促进海洋生物医药人才建设。以引进海洋生物医药开发技术为重要平台，大力引进和培养海洋生物医药人才。在本地海洋生物医药企业和涉海科研机构之间，搭桥接引，促进两者科技合作，提高前者专业技术人才的技术能力和水平。（牵头部门：市食品药品监督管理局）

（七）实施海洋装备制造和海洋工程建筑人才培养工程

从本地海洋开发需求出发，着眼服务南海资源开发，突出海洋船舶修造尤其是游艇设计修造、海洋油气勘探开发装备、深海工程装备、海水淡化设备、海洋新能源设备等海洋装备制造专业，突出海港建造、滨海电站建筑、海岸堤坝建筑、海洋隧道桥梁建筑、海底线路管道和设备安装等海洋工程建筑专业，建设海洋装备制造和海洋工程建筑专业技术人才队伍。以我市海洋工程建设项目为抓手，引进和培养海洋工程建筑专业技术人才。着眼引进人才，引导海洋装备制造和海洋工程建筑企业进驻三亚。引导海洋装备制造、海洋工程建筑企业和本地海洋科研机构加强科技交流与合作，提升我市海洋装备制造业和海洋工程建筑业的科技水平。（牵头部门：市科工信局）

（八）实施海洋生态和环境保护人才培养工程

打造一支海洋生态和环境保护技术人才队伍，促进我市海洋生态和环境保护，确保三亚海洋经济可持续发展。从培养产业入手聚集人才，扶持本地海洋环保企业，鼓励外地海洋环保企业、尤其是拥有自主知识产权的海洋环保企业进驻三亚，或在我市设立分支机构。以海洋生态环保项目建设为载体，引进海洋生态修复、海岸带保护、海洋污染防治和海洋环境保护技术，引进和培养海洋生态和环境保护技术人才。以市海洋与渔业监测中心为平台，引进和培养海洋生态和环境监测技术人才。（牵头部门：市海洋与渔业局）

六、组织实施

（一）加强组织领导

成立由市政府分管领导任组长，市委组织部和市旅游委、国资委、人社局、教育局、文体局、科工信局、交通运输局、食品药品监督管理局、海洋与渔业局等有关部门（单位）主要领导为成员的市海洋产业中长期人才发展规划领导小组，负责组织实施本规划，解决规划实施过程遇到的重要问题。领导小组下设办公室，由市海洋与渔业局主要领导任主任，领导小组成员单位分管领导任副主任、有关科室负责人为成员，具体承办领导小组日常工作，协调成员单位工作配合，解决实施规划遇到的一般问题。领导小组各成员单位应互相支持配合，密切协同合作，形成工作合力。

（二）大力督促落实

各牵头部门要及时制定实施方案，细化目标任务，明确工作步骤，提出时间节点，报领导小组同意后实行；每季度向领导小组报告一次落实本规划的具体工作进展。将牵头、责任部门推动海洋人才发展规划落实的工作和成效纳入绩效考评范围。针对落实进度情况，由领导小组采取会议讲评和文件通报相结合的方式加以督促。

（三）提供有力保障

编制部门要根据我市海洋人才建设发展的需要，依法、科学、合情地调整涉海机构或人员编制，充实推进海洋人才建设发展的人力资源。财政部门要积极筹措资金，加大投入力度，努力夯实海洋产业中长期人才发展的经济基础。领导小组各成员单位要把海洋产业中长期人才发展摆上重要日程，切实当大事抓，给予人财物倾斜，确保强劲的落实力度。涉及海洋人才建设的其他部门和事业单位，要强化大局观念，根据本部门、本单位职能，为我市海洋人才建设发展发挥应有的服务保障作用。