冯飞：高标准建设海南自由贸易港 推动建设开放型世界经济

高标准建设海南自由贸易港推动建设开放型世界经济

冯 飞
（中共海南省委书记、省人大常委会主任）

习近平总书记强调：“中国坚持真正的多边主义，推动普惠包容的经济全球化，积极参与全球经济治理，致力于建设开放型世界经济。”在海南省建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。新征程上，海南将以高标准建设海南自由贸易港为总抓手，实行更加积极主动的开放战略，扎实推进高水平对外开放，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

一、深学细悟习近平总书记关于推动建设开放型世界经济的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记深刻把握新时代中国和世界发展大势，统筹国内国际两个大局，就推动建设开放型世界经济作出一系列重要论述和重要指示，强调“建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措”，为世界经济发展注入确定性和正能量。我们要深刻领会习近平总书记的重要论述和重要指示精神，大力推进高水平对外开放，推动建设开放型世界经济，形成国际合作竞争新优势。

▲2025年海南自由贸易港海口美兰、三亚凤凰、琼海博鳌三大机场年度旅客吞吐量首次突破5000万人次大关，标志着海南正式迈入“5000万级”航空省域行列。图为海口美兰国际机场，游客有序走下飞机。海南日报记者 袁琛/摄

深刻认识和把握建设开放型世界经济是实现全球经济持续繁荣稳定的必由之路。习近平总书记指出，“历史地看，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果”，强调“从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势”。当前，世界百年变局加速演进，大国竞争博弈日益加剧，但和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，是跨境贸易和投资高度自由便利的开放型经济新高地。海南自由贸易港作为全球唯一的中国特色自由贸易港，必须坚持开放为先，以开放促改革、促发展，推动开放从“量的扩张”转向“质的提升”、从被动接受和参与规则向积极构建和引领规则转变，彰显“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的信心和决心，让全世界看到中国扩大高水平对外开放、推动世界经济繁荣发展的历史抉择和战略定力。

深刻认识和把握建设开放型世界经济是促进国内国际双循环的内在需要。习近平总书记指出，“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，强调“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展”。历史和实践已经充分证明，开放带来进步，封闭必然落后。我国发展要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须顺应经济全球化，以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，努力实现内外联通、互促共进，为中国经济发展开辟更广阔空间。高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。海南必须积极融入全球经济体系，加强多边和区域经贸合作，打造国内国际双循环战略交汇点，不断提升资源要素全球配置能力和开放型经济辐射带动能力，助力全国统一大市场建设，维护区域产业链供应链稳定，为服务构建新发展格局、推动建设开放型世界经济提供有力支撑。

深刻认识和把握建设开放型世界经济是高标准建设海南自由贸易港的重要使命。习近平总书记多次到海南考察，明确指出“海南在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用”，并先后赋予海南“争创中国特色社会主义实践范例”“努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆”“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章”等重要使命，推动海南高举改革开放旗帜，形成更高层次改革开放新格局。《海南自由贸易港建设总体方案》指出，在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放的根本要求。海南必须坚决扛起改革开放“试验田”和综合试验平台的使命担当，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，着力打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。

二、海南自由贸易港全岛封关运作为建设开放型世界经济注入新动能

根据《海南自由贸易港建设总体方案》确定的“三步走”安排，封关运作是高标准建设海南自由贸易港的“第一步”，“第二步”是到2035年成为我国开放型经济新高地，“第三步”是到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。封关运作半年多来（2025年12月18日至2026年6月30日，下同），海南顺利实现整体运行平稳有序目标，物畅其流、人享其行、流量聚集等成效初显，越来越多的海内外投资者成为海南自由贸易港建设的参与者、贡献者、受益者。海南正成为我国对外开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎。

政策红利持续释放。海南自由贸易港政策制度体系以“零关税、低税率”和“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动”为主要特征，是一个全面系统、稳固紧密的政策体系，可以为国内外投资者提供公开、透明、可预期的投资环境。封关运作半年多来，“零关税”商品税目比例从21%提高到74%、商品种类达6600多种，“零关税”政策进口货值同比增长53.6%。岛内居民消费的进境商品“零关税”政策落地实施。加工增值内销免关税政策优化，禁限清单政策落地实施，企业可开展305个编码的产品保税维修、开放度全国最高。新增企业、新增外资企业同比分别增长109.7%、40.2%，经营主体活力不断迸发，获得境内外高度关注和积极客观评价。

封关设施运转高效。封关不是封岛，而是进一步扩大开放，实行以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，总体上实施的是低干预、高效率的精准监管。封关运作半年多来，8个对外开放口岸高效通行，进口货物平均通关时间节省20%，免签入境外籍旅客人次同比增长42.3%。10个“二线口岸”运转良好，“二线”出岛货物申报项目简化60%以上。人员、货物、物品、运输工具等要素高效便捷进出，海南正从热门旅游目的地转型为国际人员往来与跨境商贸流通的重要门户。

产业发展蓄势向好。产业是海南自由贸易港发展的根基。海南基于气候温度、地理纬度、海洋深度、绿色生态“三度一色”资源禀赋优势和开放政策优势，逐步形成“45432”发展架构。第一个“4”是推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业补链延链、优化升级。四大主导产业增加值占地区生产总值比重近70%，成为经济高质量发展最重要支撑。“5”是坚持向种、向海、向天、向绿和向数图强，发展壮大战略性新兴产业。建成全国数量最多、空间最大、体系最全的生物育种创新平台，全球种业创新要素与种业贸易双向流动加速；加快发展深海科技和深海产业，打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地，努力再造一个“海上海南”；海南商业航天发射场二期、火箭回收及可重复使用等项目加快建设，实现全球首次运载火箭海上网系回收；清洁能源装机占比87.2%，新能源汽车渗透率居全国第一、保有量居全国第二，“玲龙一号”成为全球首个通过国际原子能机构安全审查的陆上商用模块化小堆；跨境数据服务、大数据出海等新业态加快培育。第二个“4”是前瞻布局生物制造、氢能、脑机接口、具身智能“四新”未来产业。1家研究院入选国家生物制造中试能力建设平台；打造“海上风电—绿电制氢—绿色甲醇”技术链产业链，国内首个“电解海水制氢提镁”中试基地落户海口；脑空间信息学与脑机接口技术创新中心揭牌；具身智能产业创新孵化中心、机器人创新中心投入运营。“3”是持续做好免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”。2026年上半年，离岛免税购物金额增长18.8%，购物人数增长12.6%；“零关税”药械进口成本降低13%，博鳌乐城国际医疗旅游先行区接待医疗旅游人次增长133.4%；新增获批9个中外合作办学机构（项目），境外理工农医类高水平大学、职业院校独立办学项目顺利推进。“2”是加快建设人才荟萃之岛和技术创新之岛，实施“百万英才兴海南”行动计划，聚集国家级创新平台25个，让产业需求、人才供给和创新转化形成良性循环。

战略交汇点作用彰显。海南毗邻东南亚，面向太平洋和印度洋，处于《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、西部陆海新通道和21世纪海上丝绸之路的重要节点。我们努力在国内大循环中发挥服务保障作用、在国际循环中发挥枢纽促进作用。加快打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地“两个基地”，世界500强企业中有22家外资企业落户海南，139家总部企业入驻；EF账户（多功能自由贸易账户）业务总规模突破6000亿元。加快打造西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽“两个枢纽”，“中国洋浦港”登记在册船舶达98艘、国际航行船舶总吨位规模稳居全国第二，与阿联酋阿布扎比港共建姊妹港，初步形成“兼备内外贸、通达近远洋”的航线新格局；航权开放实现标志性突破，全国首条第七航权客运航线成功开通并常态化运营。加快打造国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络“两个网络”，与220多个国家和地区建立贸易往来，与44个境内外自贸区（港）建立伙伴关系，博鳌亚洲论坛年会、中国国际消费品博览会成为海南对外开放的“金字招牌”。

风险防控有力有效。越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。海南坚持把风险防控和安全保障作为事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量，坚持党的领导不动摇、坚持中国特色社会主义制度不动摇、坚持维护国家安全不动摇，科学有序安排开放节奏和进度，稳扎稳打、步步为营，力求既“放得活”又“管得好”。坚持正确政治方向，准确把握“中国特色”核心要义，决不在根本性问题上犯颠覆性错误。完善风险防控机制，提升风险防控能力，持续推动“智慧海南”“诚信海南”基础性工程建设，常态化打击离岛免税“套代购”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

三、努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户

封关运作后，海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件。我们将全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》，深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域，努力在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。

稳步推进贸易投资自由化便利化。一方面，积极扩大自主开放。封关运作是更高水平制度供给的起点。海南自由贸易港作为我国重要的开放平台，肩负着为国家试制度、探新路的使命担当，必须以高水平开放倒逼深层次改革，构建具有国际竞争力的开放政策和制度体系。积极推进离岸贸易发展，发挥政策优势继续做大新型离岸国际贸易，培育一批离岸贸易标杆企业。创新发展数字贸易，支持发展跨境数字业务。放宽市场准入和外商投资准入，完善市场准入制度，吸引各类经营主体在琼展业兴业。完善投资保护制度，健全公平竞争制度，进一步提高贸易投资自由化便利化水平。另一方面，深入推进商品和要素流动型开放。商品和要素的自由有序流动是开放型经济的基本特点。海南将深入推进商品和要素更大规模、更高质量的跨境流动，统筹用好国内国际两个市场、两种资源。探索建立更加安全高效的人员通关模式，实施更加便利的出入境政策，开展外籍高层次人才通关便利试点，提高外籍人才在琼工作生活便利化水平。有序扩大金融业开放，优化EF账户体系功能，推进跨境资产管理试点业务提质上量，促进跨境资金集中运营中心集聚发展。建立更加自由开放的航运制度，优化“中国洋浦港”船籍港船舶登记、运营服务，提升船籍港管理能级和保税油加注国际竞争力。构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，组织实施并优化调整海南自由贸易港数据出境管理负面清单。优化“五自由便利一安全有序流动”政策制度体系，健全政策评估优化机制，提升政策适配性，更好促进生产要素跨境流动。

构建更加开放的人才机制。海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才。海南将坚持“引育留用”并举，在深化人才发展体制机制改革上积极探索，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。构建高质量人才梯队，持续实施“四方之才”汇聚和“南海”人才开发计划，开展顶尖人才梯队引育行动和人才支撑现代产业高质量发展专项行动，培养集聚一批产业领域高层次人才和急需紧缺人才。加强人才自主培养，强化产业工人队伍建设，调整优化高等院校、职业学校学科专业设置，建强人才自主培养主阵地。打造国际人才开放高地，完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。

持续优化营商环境。营商环境是海南发展的生命力、生产力、核心竞争力。海南将更好发挥经济体制改革牵引作用，深化行政体制改革，不断解放和发展社会生产力，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。建立健全更加灵活高效的监管模式和管理体制，统筹推进事业单位改革，完善涉企执法长效机制、企业参与涉企政策制定机制，畅通涉外政企沟通渠道。建设“诚信海南”，健全覆盖政府、经营主体、社会组织、自然人、司法执法的信用体系，完善“二线口岸”通关信用监管风险防控体系。优化海南国际贸易投资“单一窗口”，深入推进极简审批改革，推动更多行政许可事项实行告知承诺，实现“准入即准营”，加快构建自由贸易港法治体系和“一站式”国际商事纠纷多元解决机制，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。