三亚市出台《深化党建引领推进离退休干部工作向基层延伸三年行动计划》

在先行探索、深入调研、学习借鉴和总结固化经验做法的基础上，结合三亚实际以及新时代老干部工作的新形势新要求，近日，三亚市委组织部统筹谋划、研究出台《深化党建引领推进离退休干部工作向基层延伸三年行动计划》（以下简称《行动计划》），一体推进离退休干部工作向基层、社区延伸，创造条件、搭建载体，组织引导离退休干部继续发光发热，在城乡社区治理中发挥独特优势作用，助力三亚基层党建和社会治理工作。

 《行动计划》以深入贯彻落实中办《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》和省委组织部《加强新时代离退休干部党的建设工作十条措施》为根本遵循，坚持深化党建引领，牢牢把握“立足基层、依托社区、融合创新、发挥作用”的总要求，以一体推进“离退休干部党的建设、发挥作用、服务管理、自身建设”向基层延伸为出发点、落脚点、着力点，锚定未来三年离退休干部工作向基层延伸总体目标，按照“一年试点、两年筑基、三年提质”的总体思路，构建起“组织建设进社区、文化养老进社区、服务管理进社区、作用发挥进社区”的社区离退休干部工作“四进”新模式，使符合条件的社区达到“有离退休干部党组织、有教育活动场所、有文体兴趣团队、有志愿服务组织、有老党员工作室”的“五有”标准，促进离退休干部服务社区能力、社区为老服务水平双提升。

聚焦强化组织功能，增强有形覆盖和有效覆盖，进一步把离退休干部党员组织凝聚起来。

《行动计划》提出，要深化党建引领，推动组织体系向基层延伸。加强对村组、社区离退休干部党建工作指导，按照“有利于教育管理、有利于活动开展、有利于提供服务、有利于作用发挥”原则，积极探索灵活设置功能型离退休干部党组织，选优配强支部班子，通过“理论同学、党课同上、党日同过”方式，引导离退休干部党员就近纳入管理、参加组织生活、发挥作用，更好发挥组织凝聚和政治引领作用。

每年都会有大量“候鸟”老人、流动人口到三亚越冬养老、休闲度假，其中不乏离退休干部流动党员。如何利用好这一优势，把他们凝聚起来发挥优势作用，助力经济社会发展，三亚一直在实践中探索方法路径。2019年，推进实施“候鸟恋红巢”党建工程，探索“候鸟”党组织设置新模式，在全省率先成立“候鸟”党组织，建立“候鸟”党员教育管理服务新机制，拓宽“候鸟”党组织引领社区治理新途径、搭建“候鸟”党员人才发挥作用新平台。2024年9月，出台文件，建立流动党员“双向联系、组织联建、党员联管、服务联促、考评联动”的契约化“双向共管”机制，进一步创新加强和改进流动党员管理的新载体、新方法和新途径，构建流动党员服务管理新格局。通过与流出地老干部工作部门联合召开离退休干部流动党员“双向共管”工作对接座谈会、集中开展流动党员党组织对接牵手活动等方式，摸清离退休干部流动党员底数，积极搭建沟通交流平台，扎实推进“安家”“安心”行动。通过开展“联学”课堂和开放型主题党日等活动，促进资源共享、活动共抓、组织共建、党员共管，让离退休干部流动党员既“流入”、更“融入”，实现“流而不失、流而有家、流而能学、流而可为”。

聚焦依托基层社区，创新形式载体，进一步打造家门口的老年教育、老干部活动品牌。

《行动计划》提出，要优化资源供给，推动学习活动向基层延伸。统筹用好大社区综合服务中心、党群服务中心等场所，持续推进“鹿城红霞”党建共享示范阵地建设。积极推进市老年大学和各区分校建设，深化拓展社区老年教育，在基层社区灵活设置老年教育教学点，纳入统一教学管理。打造开放型学习教育平台，扩大老年教育资源供给，持续推进“送教上门”活动，助力老年教育向基层延伸，打造“线上+线下”老年教育品牌。定期策划主题文体活动，通过活动联办、送活动上门等形式，广泛开展文化进社区活动，多层次、多渠道、多方位满足老同志的精神文化需求。深入开展门球、气排球、柔力球、民族健身操等老干部体育健身培训班，推动老年体育健身项目向基层延伸普及。持续开展“情暖椰岛·爱满天涯”送文化、送健康、送温暖下基层活动等，不断丰富社区老干部精神文化生活。

加强社区文化活动场所建设，创造条件、创新形式、搭建平台载体，组织开展丰富多彩、积极健康的文体活动，让离退休干部在居住小区、社区就近就便参加学习、开展活动，是不断满足新时期老同志日益增长精神文化需求的有效途径。近年来，三亚市老干部活动中心、老年大学通过活动联办、送活动送学送教上门、打造家门口的文体活动品牌等方式，积极探索学习活动向基层社区延伸，得到老干部、老年群体、社区的充分肯定，社会反响热烈。2022年以来，三亚市老年大学统筹推进市辖各区挂牌成立市老年大学分校，通过市区联动、师资共享、统一纳入教学管理，累计开展送学送教上门、进社区60余场，进一步夯实老有所学、老有所乐基础。市老干部活动中心采取“基层点单，活动中心送单”模式，打造老干部“银龄手工营”活动品牌，2024年深入社区（村）开展“银龄手工营”主题活动20余场次。

聚焦助力基层治理，建立完善制度机制，充分发挥离退休干部的独特优势作用。

《行动计划》提出，搭建平台载体，推动作用发挥向基层延伸。进一步加强“党支部+老干部小组+志愿服务队”三位一体建设，推进实施社区老干部志愿服务骨干“三年培养计划”，注重综合性老党员先锋队和专业领域发挥作用特色团队的培育扶植，壮大社区老干部志愿服务团队。探索创建发挥作用供需对接平台，建立社区任务发布、老同志认领、发挥作用结果评估反馈机制。出台《关于建设老党员工作室建设实施意见》，明确“九有”建设标准，对具有不同专长的老同志“因材施用”，鼓励引导、分批建立“鹿城红霞”老党员工作室，作为基层党组织引领离退休干部发挥作用的主要平台。深入开展老干部志愿服务“五个一”工程，组织引导离退休干部在城乡社区发展治理中积极参加各类志愿服务活动，为三亚基层党建和基层社会治理注入新动力、增添新成效。

近年来，三亚出台《关于构建老干部志愿服务体系 深入开展老干部志愿服务活动的通知》等文件，着力构建完善老干部志愿服务“三级”体系，分级分类组建了多元化、多领域、专业化的40余支老干部志愿服务队伍，探索完善老干部志愿服务运行机制，常态化组织开展各类志愿服务活动。为进一步丰富银发生辉新内涵，2023年，推动成立了三亚市首个“离退休干部乡村振兴基地”，搭建了银发人才常态化发挥作用平台，吸引农业、经济、科技、文教、医疗等领域40余名本地“五老”和“候鸟”人才积极加入，在农业服务、科技下乡、社区治理等方面广泛开展志愿服务活动，为乡村振兴和基层治理助力赋能。

吉阳区先行探索，谋划打造老干部工作综合服务区。将离退休干部“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”全链条、全要素融入社区规划建设、治理运行中，在月川安置区规划建设社区卫生健康服务站、老年人日间照料中心、长者食堂、老党员工作室、老年教育教学点和离退休干部流动党员党建共享阵地，精心打造党建引领离退休干部工作向基层延伸的功能型社区服务综合体——吉阳区老干部工作综合服务区。同时，充分挖掘发挥老干部的专业特长，支持推动退休干部邢福师成立星河心理健康服务中心，并在此基础上打造全市首个老党员工作室，积极引导广大老党员离岗不离党、退休不褪色，为推动基层社会治理注入“银发力量”。

聚焦统筹推进资源力量下沉，让离退休干部在基层社区就近得到关心照顾。

《行动计划》提出，要坚持联动协作，推动服务保障向基层延伸。健全完善离退休干部服务管理“五方联动机制”，坚持力量下沉，推动离退休干部服务保障向基层延伸。充分利用社区资源，合理规划建设、管好用好社区居家养老、日间照料中心、长者食堂等为老服务项目，扩大普惠范围，提升服务保障水平。探索建立退休干部特殊困难帮扶制度，提高困难帮扶的精准度和实效性。

聚焦统筹有序推进各项行动、工作任务落地落实，创造条件、搭建载体，让离退休干部融入基层。

《行动计划》以三年时间为轴线，科学划分阶段、确定任务、分步推进，并从加强组织领导、发挥部门合力、强化典型带动等方面提出了具体要求和措施，保障行动计划顺利实施。要求各区、各单位提高思想认识，强化责任担当，加强工作统筹谋划，细化任务目标，把推进离退休干部工作向基层延伸纳入城市基层党建总体布局，作为推进城市基层党建和社会治理的有力措施，融入到新时代党建引领网格化治理中，结合离退休干部实际由点到面逐批推进。要在增强社区承载力和凝聚力上下功夫，积极搭建平台载体，建立健全各类组织，从场地资源等方面给予充分支持保障。实施“一区一亮点、一社区一特色”分品牌创建工程，积极探索新方法，创新形式抓落实，确保抓出实效、抓出特色，将有效的工作措施和制度固化下来，形成常态长效机制，持续推动离退休干部工作高质量发展。