海棠区：党建引航不断破圈提效坚决破解基层治理“难题”

海棠区：党建引航不断破圈提效

坚决破解基层治理“难题”

三亚持续深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，始终把党建引领自贸港建设作为“一号工程”，主动对标中央和省委部署要求，大力推进基层治理改革创新，不断强化基层组织建设，提升基层治理效能，加快构建党建引领基层治理工作新格局，努力打造海南自贸港党建引领基层治理的“三亚样板”。

今年是中国共产党成立103周年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。三亚市海棠区认真贯彻落实省委关于党建引领海南自贸港建设“1+2+7”系列文件精神和市委“党建十大工程”部署要求，积极创新区域化党建体制机制建设，不断做优做强基层治理品牌，积极探索基层治理新路径，在提升城市治理现代化水平上见行见效、善作善成。

近日，海棠区举办园区“产业链党建联盟”“链主企业”授牌仪式暨2024年招商引资工作推进会，以产业链党建联盟助推园区高质量发展，这只是海棠区探索区域化大党建格局的一个缩影。

海棠区党建优势不断“破圈提效”，坚决推动基层治理“难题”全面解决，推动美好生活“入圈”……

运用“五学联动”（统学、领学、研学、联学、践学）工作机制，不断打开“扩面”和“提质”双通道；全力打造“海棠青雁”人才品牌，真金白银支持青年人才创新创业；

▲2024年“海南学子 就在海南”留才行动暨海棠区“携岗入校”春季高校招聘会现场。

印发巩固拓展“海棠夜话”参事议事机制十五条措施，探索“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办评”机制，推动基层“多元共治”走深走实；海棠讲堂·一说一课，推动干部思维方式、知识结构、工作模式的立体式锻造、全方位重塑；海棠初心主题党日+活动机制，建立“更新式主题套餐+各层级党群阵地+月调度示范展播”工作机制，通过“规定动作”抓实、“自选动作”创新，有效实现主题教育党日活动有思想、有深度、有温度；组织建在链上、服务沉在链上、资源聚在链上、作用融在链上……19个“党建领航·花开海棠”党建品牌暨书记项目，切实增强为民服务的力度、校准为民服务的精度、增添为民服务的温度、提升居民幸福的刻度。

▲海棠区两新组织开展联学活动。

组织强链，拓宽基层治理“纬度”

如何实现基层党组织从“单打独斗”向“协同善治”转变？

海棠区探索的路径就是聚焦党建赋能，扩大共建“朋友圈”。

建立湾区党建联盟和党建联席会议制度，有效联结高端酒店、旅游院校等21家成员单位，坚持“一盘棋”谋划部署，提升区域发展引领力。

▲党的二十大代表、三亚国际免税城香化区销售店经理刘智力（左）与同事核对香化产品资料信息。

完善便民“服务圈”，针对湾区经营主体多样化、差异化需求，延伸拓宽海棠区湾区大党委“组织链”，已覆盖中免集团三亚市内免税店有限公司、藤海社区、蜈支洲岛旅游区、三亚·亚特兰蒂斯酒店等21个单位及43个基层党组织。通过签订《海棠区湾区大党委共建共治共享协议》，用好联席会议制度共商共解湾区社会性、群众性、公益性事务，累计推动解决重要事项110余项，党的“组织链”不断延伸，集群效应更加凸显。

随着联建共建队伍的壮大，便民服务的内容与功能也在不断扩充。

“情暖海棠助童成长”公益活动走访慰问响水小学5组学生家庭，这是海棠区党群服务中心联动湾区大党委成员单位三亚海棠湾艾迪逊度假酒店携手让居民在家门口就能享受高质量服务的好故事。

▲海棠区党群服务中心联动湾区大党委成员单位三亚海棠湾艾迪逊度假酒店开展“情暖海棠 助童成长”公益活动，走访慰问学生家庭。

为辖区党建共同体“撑伞”，在参与治理中“破圈”，积极探索主题式、整合型区域化党建模式，各领域党建“自转”为基层治理“公转”。　　以大融合为突破，聚焦免税经济、文旅业态、院校教育、基层治理等4个重点领域推进“党建+”模式。发挥海棠区湾区“大党委”沟通协调机制和“党建网格”作用；组织旅游、公安、市场监管等涉旅行业主管部门党员先锋力量，多层面开展湾区旅游市场综合整治，持续优化营商环境，助力项目招商引资；联动辖区旅游经营主体、旅游院校等资源力量，从规划设计、基础设施、公共服务等方面扩大海棠区旅游产品的广度和深度，辐射带动低空旅游、海上冲浪、后海夜市等旅游经济项目发展，建立跨区域协调沟通和利益联动机制，优化旅游景观全域路径；高效联动湾区高端酒店、旅游景区、基层社区等党组织力量，延伸拓展阵地服务效能……

▲三亚香格里拉有限公司党支部组织住店客人开展“弘扬传统，迎接端午”主题党日活动。

把党建工作链条延伸到区域发展各领域，以组织链串起发展链、产业链、创新链、服务链，组织关系逐步从“松散型”向“紧密型”转变。

高效补链，提高基层治理“精度”

以党纪学习教育为契机，以党建为引领，以提升作风能力建设为目的， 探索“党建+亮目标 比进展 晒成效”三步工作法 ， 激发干部“拼闯干”的精气神，为海棠区乡村振兴赋能增效。全区19个工作队作出任期承诺事项57件，推动藤桥村建成藤桥西河公园停车场充电桩项目、三灶村开展信用村建设等一批民生项目落地。

做实党建链牵引业务链，加强党建引领服务产业转型、人才培育、民生福祉等中心工作，破解发展动力不足问题。

运用“四民”工作法（民事民提、民事民议、民事民决、民事民评），创建“海棠夜话”协商议事平台，着力打通部门之间、干群之间、群众之间信息沟通渠道，为推进乡村全面振兴聚势赋能；

以“五色”工程为抓手，在党建引领、精准服务、作用发挥、文化养老、自身建设等方面加速发力，组织老党员、老干部参与公益志愿服务、助力社区治理、建言家乡发展，推动新时代老干部工作高质量发展；

▲海棠区老干部志愿服务队讲师团走进村（社区）宣讲。

“信用+医疗”“信用+观影”等16个信用应用场景带动提升海棠区整个区域环境的诚信化；实施“三个计划”，搭建“三个平台”，突出“三个导向”，助推年轻干部“壮苗出穗”……释放党建联建“乘数”效应，持续强化资源整合、耦合建圈，将资源与需求有效对接、合理配置，实现更高层次协同、更广范围联动。

赋能聚势思维破圈。用好共建网格，成立“湾区大党委成员单位+党群阵地+村（社区、居）”4个片区共建网格和新业态新就业群体暖“新”服务公益联盟，推动区域内央企、两新组织、村（社区）互联互动、共建共享。

▲海棠区两新组织党群服务中心为新业态新就业人群送上清凉。

资源合聚融合出圈。持续丰富完善党员联系服务群众机制，完成859名机关在职党员到村（社区）报到开展志愿服务活动，认领解决群众微心愿870余个。

凝聚合力耦合建圈。打好“组织、资源、服务”基层治理三张牌，通过共建制度，阵地分享、结对帮扶等举措，逐步构建起共建共享的区域化党建新模式。

“群众有事，党员干部帮忙”，运用“党员包户”工作机制，把主题党日活动从“会场”搬到“现场”；动员党员干部参与“敲门行动”，组织963名党员入网入格，把“一小组一信息卡”落到实处，收集办好群众“关键小事”，密织湾区党建引领基层治理工作网；践行“四下基层”工作法，结合《关于巩固拓展“海棠夜话”参事议事机制的十五条措施》，以党建共建方式把主题党日活动和开展“海棠夜话”相结合，动员包点单位党员干部、村“两委”干部、乡村振兴工作队员、党员代表等群体，集思广益，商议解决涉及辖区群众切身利益的公共事务、公益事业等事项及群众反映强烈、迫切要求解决的问题；

▲海棠区升昌村围绕人居环境整治、庭院改造建设、乡村特色经济等方面组织召开“海棠夜话”。

积极引导党员沉下身、用上心、尽好责，推动机关党组织和在职党员下沉23个社区（村、居）与群众“一对一”结对子，常态化推进主题党日活动和领办微心愿、特色志愿服务等活动有效衔接，不断拓宽为民服务的广度和深度，做到“真报到、真服务、真见效”。

立足基层治理“小网格”，找准切入点，精准发力、综合施策，拓宽提升服务群众广度、精度、温度，推动组织体系从“单一性”向“融合性”发展。

服务延链，释放基层治理“温度”

党组织“穿针引线”、搭建平台，让各方面社会资源有效聚集起来，变个别参加为广泛参与、变各自为战为共同奋战、变旁观者为局内人，共建共治的力量不断壮大，参与让群众获得感更加充实。成立“园区产业链党建联盟”，进一步密切企业关系，整合资源优势，实现从“单打独斗”向“抱团发展”转变，提升区域发展协同力；建立区级党员领导联系重点项目工作机制，下沉组织力量，完成7个重点项目征拆工作，全年共征收土地1933亩，将党建工作深度融入中心工作……

继续深耕多元融合末端发力，释放基层治理“温度”。

增强末端持久执行力。建立“区级+机关+区域级+村级”四级党建联席会议载体，打破体制、隶属、级别等壁垒，推动全域党建由“小组唱”转变为“联盟唱”；着力推进基层党建重点任务调度会，以“梳理问题、盘点成效、倒排工期、清理库存”工作方式，有效实现各领域党建常态化联动、点对点协同； 总结各层级党建联席会议、联系服务、评价反馈等制度建设经验并向全域基层党组织延伸。

▲海棠区党群服务中心举办幸福生活节活动，为党员群众提供爱心问诊服务。

提升末端交互感知力。充分利用现有片区共建网格和暖“新”服务公益联盟，加强区域内央企、“三新”组织、村级组织联系互通，整合公益、就业、法律援助等服务资源参与基层治理；建立“主题党日+”活动制度，引导全区党员干部学用结合，积极发挥党员先锋模范作用，在基层工作中当好政策宣传员、矛盾调解员、群众服务员；提高“双报到”工作实效。持续推进在职党员社区“双报到”工作，深化机关企事业单位党组织与社区党组织结对共建，让组织力量、服务资源最大限度实现“双下沉”，常态化开展联系服务群众活动，参与基层治理和矛盾调解等工作。

▲海棠区结对共建开展惠民服务活动。

做优末端内生凝聚力。精准推进五条产业链党建联盟。依托“园区产业链党建联盟”平台优势，重点围绕园区高端酒店、购物消费、医疗康养、休闲旅游、会议会展等主导产业链，充分发挥“链主企业”的引领作用，推动园区各产业链上中下游融通创新，促进产业纵向成链、横向成群，形成产业集群，提升园区产业品质；持续推动绿廊认建认养。坚持把发展旅游业与生态治理、环境保护结合起来，通过“政府+企业”模式，辐射带动湾区35家高端酒店，共同做好公共绿化建设和管护工作，推动提升园区景观环境和整体品质形象，不断提高市民游客体验感；搭建自贸港党员干事创业平台。常态推行党员干部联系企业，通过搭建政企交流平台、落实“一把手”走流程、设立“企业首席服务专员”及建立党员干部联系项目企业制度，实现主动靠前服务，助企纾困解难。

这一个个精准的谋划，一项项亮眼的举措，正勾勒出海棠区探索“红色区块联”推动基层治理提质增效奋斗轨迹。

来源：三亚日报