三亚市崖州区探索区直管村扁平化管理新模式

为全面检验2024年度村（社区）“两委”班子履职成效，推动基层党建、乡村振兴等重点任务落实落细，三亚市崖州区委组织部以考核为导向，融入“减层级、提效能、强实绩”的扁平化管理核心理念，聚焦“简化流程、优化内容、强化运用”三大维度，创新考核机制，构建科学评价体系，充分激发基层干部干事创业活力，为崖州区各项事业高质量发展夯实基层基础。

简化流程做“减法”破解“繁琐留痕”怪圈

针对基层考核中存在的程序繁琐、形式主义等问题，崖州区坚持问题导向，精简考核流程，创新考核机制。在整合考核事项方面，聚焦党建引领、社会治理、乡村振兴等重点领域，对考核指标进行全面系统梳理，精准提炼形成崖州区村（社区）“两委”班子考核事项清单，锁定33项核心考核任务，并逐项明确责任单位，构建“一个事项、一个主体、一抓到底”的责任体系，从源头上杜绝职能部门多头考核、重复考核的现象，切实为村（社区）卸下考核“重担”，让基层干部能够轻装上阵、专注干事创业。

优化考核方式方面，取消传统“汇报会议+台账检查”模式，采取“考核会议+实地走访+部门联评”相结合的方式，由区委组织部牵头组建考核组，通过随机访谈、现场核查重点项目，确保考核结果真实反映工作成效。

在部门联评方面，将整合的考核事项集成至一张考核表中，无需村（社区）额外填报台账、准备迎检材料，让各项重点任务的考核工作在不干扰基层正常运转的前提下悄然完成，切实实现“一张表”无感考核，为基层治理赋能增效。

在深化双向互评机制方面，各职能部门依托考核“一张表”，对村（社区）政策落实、服务效能等工作实绩开展量化评价。同时，将村（社区）包点工作纳入机关单位年度考核重要内容，重点围绕参与指导“两委”班子建设、党建工作、产业帮扶、环境治理成效等维度，全面评估机关干部下沉包点工作的履职实绩。通过双向互评、上下联动的考核模式，推动形成机关与村（社区）责任共担、资源共享、协同共进的基层治理新格局。

优化指标做“乘法”聚焦“实干实效”导向

紧扣区委、区政府中心工作和基层治理难点，崖州区以“实绩论英雄”为标尺，推动将考核重心从“留痕管理”向“成效检验”转变。

突出党建引领，将“主题教育落实”“党建品牌创建”“巡察反馈问题整改成效”等列为党建考核核心指标，推动基层党组织在乡村振兴产业发展、矛盾纠纷源头化解等重点工作中发挥引领作用，切实将组织优势转化为治理效能。聚焦乡村振兴，围绕“五大振兴”要求，细化“人居环境整治”“土地‘三过’整治”“田长制落实”等指标，凝聚各职能单位工作力量，通过现场核查农村污水处理、危房改造等民生项目进度，推动各考核单位深耕乡村振兴“责任田”。强化基层治理，将“矛盾纠纷化解”“安全生产”等民生关切纳入考核“必答题”，创新构建“专业评价+数据赋能”双维度评估体系，全面提升基层治理精细化、现代化水平。

考用结合做“加法”激活“扁平治理”新动力

坚持“考用结合、奖优罚劣”，以科学运用为关键，打通考核结果与激励约束的通道，充分释放考核“指挥棒”的驱动效应。奖惩分明树导向。依据考核方案，将班子考核结果与绩效奖励直接挂钩，建立差异化绩效激励机制，“好”等次班子绩效奖励上浮50%，“差”等次班子取消奖励并限期整改；对考核优秀的“两委”班子成员及专职工作者，在评优评先、职级晋升等方面予以倾斜，突出实绩导向。问题整改促提升。考核结束后，系统梳理各村（社区）存在的共性与个性问题，针对“非粮化”整治进度迟缓、村务公开程序不规范等典型问题，建立“一村一档”问题台账，并采取定期跟踪机制。同时，将未完成整改及易反复问题纳入下一年度考核重点监测事项，通过“回头看”专项督查等方式，推动问题整改从“纸面”落到“地面”，切实将考核成果转化为基层治理能力提升的强大动能。扁平联动聚合力。定期召开工作队例会，聚焦产业发展、基层治理等重点领域开展交流研讨，分享优秀案例做法，形成可复制的经验清单；组织现场观摩村（社区）特色产业项目等活动，多渠道、全方位地推广学习“盐灶村咸水鸭养殖”“抱古村睡莲种植”“梅西村美丽乡村建设”等典型案例；开展“头雁讲堂”活动，邀请先进单位分享经验做法，充分发挥先进典型的示范引领作用，营造“比学赶超”氛围，引导基层干部对标先进、主动作为。

下一步，崖州区将持续深化考核机制改革，动态优化考核指标，探索“日常督查+年度考核”双轨并行模式，推动基层治理从“被动迎检”向“主动作为”转变，为全面推进乡村振兴和基层治理现代化提供坚实保障。